國(guó)家發(fā)改委4月17日對(duì)外公布，中國(guó)飛機(jī)制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、浮空器等各類型。

對(duì)此，中國(guó)民航局發(fā)展計(jì)劃司投資處副處長(zhǎng)茅俊杰在4月17日當(dāng)天接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，從民航角度來說，中國(guó)民航潛在市場(chǎng)很大，各地政府對(duì)航空制造業(yè)很重視，民航的發(fā)展離不開制造業(yè)水平的提升。對(duì)航空制造領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，總體上是有利于中國(guó)民航發(fā)展的。

對(duì)于上述政策是否可能在短期內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成沖擊，茅俊杰認(rèn)為，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，目前不好判斷。

在上述消息發(fā)布之前，外資在中國(guó)飛機(jī)制造業(yè)的投資準(zhǔn)入仍有較高門檻。

2017年6月28日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》規(guī)定，干線、支線飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修，3噸級(jí)及以上直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造，和無人機(jī)等制造業(yè)項(xiàng)目，要由中方控股;通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修僅限于合資、合作方式。

對(duì)于國(guó)家發(fā)改委4月17日頒布的“飛機(jī)制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制”相關(guān)政策，北京商務(wù)航空協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)諸葛溱在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，這對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步肯定是積極有利的，“國(guó)外的制造企業(yè)可以進(jìn)入中國(guó)合作生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)讓技術(shù)等等，這是積極的一面，也是好的開始。”

不過，他也表示，目前國(guó)內(nèi)航空制造產(chǎn)業(yè)還相對(duì)薄弱，市場(chǎng)也有限，而且現(xiàn)在的投資者多數(shù)會(huì)把目光或者進(jìn)入航空的起點(diǎn)盯在制造上，“(投資者)都要整機(jī)組裝制造，這是不對(duì)的，應(yīng)該要形成航空產(chǎn)業(yè)鏈，材料、零件、航電都是航空產(chǎn)業(yè)的組成部分。”

他提及，目前國(guó)內(nèi)特別是發(fā)動(dòng)機(jī)，小至活塞發(fā)動(dòng)機(jī)，大到干線用的風(fēng)扇發(fā)動(dòng)機(jī)，都還沒成體系。因此，他認(rèn)為，“這個(gè)政策非常有利于航空制造業(yè)的發(fā)展，但一定要理性，從企業(yè)，市場(chǎng)自身的發(fā)展找機(jī)會(huì)，這才是利用好政策的目標(biāo)。”

提及進(jìn)一步開放的政策是否會(huì)帶來國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，諸葛溱認(rèn)為，目前中國(guó)只是開放了市場(chǎng)，但國(guó)外能不能愿意給，給中國(guó)的是先進(jìn)的、還是淘汰的，都還是未知，“我們的制造技術(shù)總體沒問題，其實(shí)差在工藝上、材料精度上，我們有好的產(chǎn)業(yè)工人。”

對(duì)于上述政策對(duì)于國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，諸葛溱持肯定態(tài)度。他認(rèn)為，國(guó)外優(yōu)秀的企業(yè)很有可能會(huì)將維修之類產(chǎn)業(yè)放到中國(guó)，這類合作也是提高國(guó)內(nèi)維修、制造技術(shù)、保養(yǎng)水平的機(jī)會(huì)，“總的來說肯定是好事 ，大好事。”

值得注意的是，此前世界兩大飛機(jī)制造巨頭波音和空客已在中國(guó)設(shè)廠布局，但均受到此前中國(guó)對(duì)飛機(jī)制造行業(yè)的股比限制。

空客于2007年6月28日，與中方聯(lián)合體合資成立了A320系列天津總裝線。波音跟隨其后，于 2017年5月11日宣布其位于浙江舟山航空產(chǎn)業(yè)園的737完工和交付中心項(xiàng)目破土動(dòng)工，該中心由波音和中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司合資成立，后者為國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)“C919”制造商。

對(duì)此，中國(guó)民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，此前空客和波音將總裝技術(shù)落戶中國(guó)，從一方面來講，為中國(guó)培養(yǎng)了一批航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)人員，有些方面甚至有了零的突破。同時(shí)，波音和空客總裝線的建立，也產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，如霍尼韋爾、泰雷茲這類專于航電、通訊、雷達(dá)等世界著名廠家紛紛前來。

以天津?yàn)槔?，劉光才表示，很快地?ldquo;天津就從‘紡織城’，變?yōu)?lsquo;航空城’、‘航天城’。天津市前幾年GDP(增速)連續(xù)居前，(著名制造廠家產(chǎn)生的集聚效應(yīng))發(fā)揮了很大的作用。”此外，對(duì)民航行業(yè)來講，中國(guó)航空公司等企業(yè)在本地就能買到飛機(jī)，成本也大大降低。

對(duì)于4月17日頒布的政策，劉光才認(rèn)為，開放力度更加大，未來在技術(shù)引進(jìn)方面可能也會(huì)有升級(jí)。“(外商)能控股、設(shè)合資企業(yè)甚至可能獨(dú)資辦制造廠，這樣外商的技術(shù)方面應(yīng)該會(huì)有一個(gè)升級(jí)，尤其是獨(dú)資企業(yè)，可能一些關(guān)鍵技術(shù)也會(huì)過來，所以這一塊引進(jìn)來后，中國(guó)不光要買它的產(chǎn)品，還要把它的技術(shù)消化吸收。”

劉光才從中國(guó)飛機(jī)制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和短期出發(fā)分析認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看應(yīng)該是利好，但他也坦言，短期可能免不了會(huì)有一些陣痛。

他解釋，長(zhǎng)期以來中國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，如果突然來了一些新的競(jìng)爭(zhēng)者，尤其國(guó)外一些干線、支線飛機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)力還非常強(qiáng)，中國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化很顯然會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)。

“所以從制造企業(yè)來講，要做好對(duì)策，來迎接、化解這樣的一個(gè)陣痛。”劉光才表示，飛機(jī)制造這塊，由于技術(shù)更為先進(jìn)，所以中國(guó)引進(jìn)吸收直到反超的過程可能會(huì)更長(zhǎng)，但最終如果中國(guó)能把國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行充分地吸收、消化，為我所用，可能會(huì)大幅降低中國(guó)自身技術(shù)開發(fā)的難度、縮短技術(shù)開發(fā)的過程。

總體而言，劉光才認(rèn)為，從民航、通航領(lǐng)域來講，利好會(huì)更多——“隨著供應(yīng)商的增加、競(jìng)爭(zhēng)者的增加，肯定會(huì)在質(zhì)量、服務(wù)各方面都有相當(dāng)程度的改進(jìn)。對(duì)使用飛機(jī)的相關(guān)行業(yè)來講，應(yīng)該是利大于弊。這對(duì)中國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)、大力推進(jìn)發(fā)展的通用航空絕對(duì)是一個(gè)很大的利好。 ”

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 外資 飛機(jī)