“今年上半年，黑龍江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快提升科技創(chuàng)新能力支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，黑龍江省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)原創(chuàng)性科學(xué)研究等4項(xiàng)措施》，形成了‘1+N’科技創(chuàng)新政策體系。”9月6日，黑龍江省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，黑龍江省科技廳副廳長(zhǎng)劉愛(ài)麗對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。她表示，黑龍江省委、省政府堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)這個(gè)“第一動(dòng)力”，出臺(tái)系列科技創(chuàng)新政策，確保到2025年，黑龍江全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5000家，技術(shù)合同成交額突破500億元的目標(biāo)任務(wù)。

劉愛(ài)麗說(shuō)，政策出臺(tái)的考慮主要有四個(gè)方面。首先是落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，在出臺(tái)的意見(jiàn)中，確定了科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和方向。其次是服務(wù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。聚焦全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，在總體意見(jiàn)基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)4個(gè)政策文件，調(diào)動(dòng)科研人員和創(chuàng)新主體積極性，助推黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展。此外，著力解決好黑龍江省創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。重點(diǎn)激勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入，提升黑龍江省全社會(huì)研發(fā)投入水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，更好發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)作用。最后，要確保完成“十四五”創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)。即到2025年，全省實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破5000家，技術(shù)合同成交額突破500億元的目標(biāo)任務(wù)。

劉愛(ài)麗介紹，政策主要內(nèi)容有五個(gè)方面。

第一，加大基礎(chǔ)研究支持力度。主要有四個(gè)突破。加強(qiáng)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面有突破。首次提出推進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，將是黑龍江省引領(lǐng)性、綜合性的研究基地，對(duì)基礎(chǔ)研究、人才集聚、提升戰(zhàn)略科技力量都具有重要意義。創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支持力度方面有突破。對(duì)新批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)期內(nèi)每年給予500萬(wàn)元資金補(bǔ)助。支持基礎(chǔ)研究方式有突破。省自然科學(xué)基金面向社會(huì)設(shè)立聯(lián)合研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)研究?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方面有突破。在黑龍江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，不再編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定經(jīng)費(fèi)使用。

第二，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。主要有三個(gè)舉措：采取前資助后補(bǔ)助方式。對(duì)初創(chuàng)期三年內(nèi)備案的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，一次性給予200萬(wàn)元資助。對(duì)已過(guò)初創(chuàng)期，運(yùn)行好的，按績(jī)效擇優(yōu)給予不超過(guò)300萬(wàn)元的補(bǔ)助。如果是高層次國(guó)家人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)的支持額度翻一番，分別可達(dá)到400萬(wàn)元、600萬(wàn)元。加強(qiáng)政策性保障。符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、進(jìn)口科研儀器設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅等。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金采取市場(chǎng)化機(jī)制投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦。鼓勵(lì)省屬高校、科研院所科研人員按規(guī)定帶項(xiàng)目、帶成果離崗或參與創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，相關(guān)業(yè)績(jī)可作為其參加職稱(chēng)評(píng)審時(shí)重點(diǎn)考核依據(jù)。

第三，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。主要有三個(gè)支持：支持有研發(fā)投入的企業(yè)享受資金補(bǔ)助。對(duì)研發(fā)投入100萬(wàn)元以上，履行統(tǒng)計(jì)填報(bào)義務(wù)的企業(yè)，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入情況，最高能夠獲得600萬(wàn)元補(bǔ)助。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新基地按照績(jī)效分檔給予后補(bǔ)助支持。支持企業(yè)承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重大科技成果轉(zhuǎn)化等科技計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。

第四,加快培育高新技術(shù)企業(yè)。主要是在三個(gè)方面堅(jiān)持綜合施策：構(gòu)建梯次培育體系。今年，黑龍江省政府發(fā)布實(shí)施的新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，是黑龍江省實(shí)施的第三輪行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)是持續(xù)構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的科技型企業(yè)成長(zhǎng)體系，主要目的是培育更多的高新技術(shù)企業(yè)。加大資金支持力度。首次通過(guò)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按照規(guī)模以下、規(guī)模以上兩個(gè)檔次分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，再次認(rèn)定的對(duì)應(yīng)給予15萬(wàn)元、25萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。做好企業(yè)培育服務(wù)。充分發(fā)揮市(地)主體作用，推動(dòng)科技領(lǐng)域政策互通共享，針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段給予不同的服務(wù)和支持。

第五，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。主要有三個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化重大科技成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮政府投入帶動(dòng)牽引作用，促進(jìn)省內(nèi)外科技成果在黑龍江省加速產(chǎn)業(yè)化，每年實(shí)施一批重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目支持額度提升到1000萬(wàn)元左右。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。一方面，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科研團(tuán)隊(duì)提供全程成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，將其納入自然科學(xué)研究人才評(píng)價(jià)范圍，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱(chēng)晉升的通道。另一方面，對(duì)黑龍江省作為成果吸納方的企業(yè)，擇優(yōu)對(duì)實(shí)際交易額100萬(wàn)元以上的合同給予10%的補(bǔ)助，最高可達(dá)100萬(wàn)元。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化制度建設(shè)。省屬高校、院所依據(jù)規(guī)定要建立健全職務(wù)科技成果使用、處置和收益分配管理制度，作為經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)審查、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)。

該政策主要體現(xiàn)出部門(mén)協(xié)同性強(qiáng)、突破性舉措多、政策惠及面廣、資金投入力度大四個(gè)特點(diǎn)。

部門(mén)協(xié)同性強(qiáng)。體現(xiàn)了省市、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)同。比如，在開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域，需要省市、部門(mén)共同謀劃實(shí)施;在提升研發(fā)投入水平方面，需要財(cái)政、工信、教育、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng);在推動(dòng)哈大齊自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建方面，需要哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市協(xié)同，相關(guān)政策的出臺(tái)，突破了以往“單兵作戰(zhàn)”的局面，實(shí)現(xiàn)了“多方聯(lián)動(dòng)”。

突破性舉措多。在“揭榜掛帥”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”“謀劃建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室”等方面出臺(tái)了很多創(chuàng)新性的舉措。比如，今年黑龍江省結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求，面向全國(guó)發(fā)布頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)、薄煤層智能開(kāi)采、玉米秸稈生物發(fā)酵、大豆育種、智慧農(nóng)業(yè)等5個(gè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目榜單，設(shè)置33個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目，組織全國(guó)具有優(yōu)秀創(chuàng)新能力和管理水平的科研團(tuán)隊(duì)承擔(dān)項(xiàng)目，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，集聚國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)人才團(tuán)隊(duì)服務(wù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政策惠及面廣。出臺(tái)的4個(gè)配套文件中有29項(xiàng)具體舉措，包含了對(duì)高校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人才等各類(lèi)創(chuàng)新主體的支持。在支持高校、科研院所方面，綜合科技項(xiàng)目、創(chuàng)新基地等措施給予支持。在支持企業(yè)方面，通過(guò)創(chuàng)新券補(bǔ)助、研發(fā)投入后補(bǔ)助、高企培育資金等，分階段對(duì)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)給予支持。在培育科技人才方面，通過(guò)實(shí)施自然科學(xué)基金項(xiàng)目、強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)導(dǎo)向作用、鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)，落實(shí)科技成果收益分配政策等進(jìn)行支持，政策總體上惠及了各類(lèi)創(chuàng)新主體。

資金投入力度大。出臺(tái)的總體意見(jiàn)中共23項(xiàng)內(nèi)容，其中加強(qiáng)原創(chuàng)性研究、組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、優(yōu)化科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)布局、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)激勵(lì)科技創(chuàng)新人才、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、大力培育科技型中小企業(yè)等18項(xiàng)內(nèi)容都是直接帶有資金支持的。在研發(fā)投入、高企培育、成果轉(zhuǎn)化等方面，資金支持的力度和強(qiáng)度都明顯提高。

關(guān)鍵詞： 黑龍江 科技創(chuàng)新政策 高新技術(shù)企業(yè) 創(chuàng)新引領(lǐng)