制圖：張芳曼

深度貧困地區(qū)惡劣自然條件與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式相伴，基礎(chǔ)設(shè)施不足與公共服務(wù)滯后明顯。集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，制度保障要著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。

在深度貧困地區(qū)如何為脫貧攻堅(jiān)提供保障?山大溝深、人多地少、貧困面大，如何讓電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游落地開花，發(fā)揮脫貧作用?面對生態(tài)保護(hù)的剛性約束，如何找到扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡?如何集中力量解深度貧困，補(bǔ)突出短板?本報記者深入地處秦巴山集中連片特困地區(qū)的甘肅省隴南市，與扶貧干部、貧困群眾深入交流，梳理問題，探討對策。

“沒想到這里山大溝深，還藏著數(shù)萬個網(wǎng)店”“來隴南旅游，印象最深的是一個個原生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村”……來到甘肅隴南脫貧攻堅(jiān)一線，記者感受到這里在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中探索出來的可貴經(jīng)驗(yàn)。隴南曾經(jīng)是甘肅省最貧困的地區(qū)之一，這些年勵精圖治，通過制度、政策創(chuàng)新，激活光熱林地等資源，大山之中“長”出了脫貧產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)有了系統(tǒng)保障。隴南市委書記孫雪濤表示：“立下愚公志，抓鐵有痕壓茬干，區(qū)域貧困狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。”2011年，全市有貧困人口130.47萬人，貧困發(fā)生率53%。2017年，全市減貧12.47萬人，貧困人口減少到31.7萬人，貧困發(fā)生率下降到13.4%。

推進(jìn)電商扶貧

創(chuàng)設(shè)平臺，讓空間上的萬水千山變成網(wǎng)絡(luò)里的“近在咫尺”

“以前收點(diǎn)山貨農(nóng)產(chǎn)品，最多賣半年?，F(xiàn)在農(nóng)民觸網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品變身商品，賣全年、賣全國都不成問題了。”成縣家裕生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司董事長張會林拿起一罐蜂蜜核桃仁介紹，這款新產(chǎn)品已經(jīng)打上了公司審核通過的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)“同谷家裕”，核桃、土蜂蜜、花椒、山野菜、黃芪等40多種農(nóng)產(chǎn)品都用這個牌子銷售。

“讓空間上的萬水千山變成網(wǎng)絡(luò)里的近在咫尺”，公司生產(chǎn)車間三層走廊外面，黃色瓷磚做底色，這行紅色的美術(shù)字很是醒目。張會林說，如今公司已經(jīng)成為多家電商運(yùn)營中心的供應(yīng)商，為隴南及外省的多家網(wǎng)店提供貨源保障。光供貨及初加工環(huán)節(jié)，就為村民300余人提供長達(dá)半年以上的就業(yè)機(jī)會，支付村民工資70萬余元。

要想讓特色農(nóng)產(chǎn)品變成商品，與全國消費(fèi)者近在咫尺，不是一件容易事。“電商可以將隴南農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)營分散、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。”孫雪濤說，隴南將電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，創(chuàng)新扶貧方式，為貧困群眾脫貧提供了一條新路。通過加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村信息、交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，有效解決電商“最后一公里”問題。

截至2017年底，隴南市累計(jì)開辦網(wǎng)店1.4萬個，其中貧困村開辦網(wǎng)店2101家、微店1萬多家，開展電商培訓(xùn)累計(jì)22萬多人次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售收入累計(jì)91億多元，帶動就業(yè)達(dá)到18萬余人，通過電商扶貧帶動貧困人口15萬余人，電商扶貧對貧困群眾的人均收入貢獻(xiàn)額達(dá)到720元。2014年底，隴南市被國務(wù)院扶貧辦確定為全國唯一的電商扶貧試點(diǎn)市。由于電商扶貧成績顯著，隴南市又獲得了“2015中國消除貧困創(chuàng)新獎”“全國電商扶貧示范市”等稱號。

“打造強(qiáng)有力的推進(jìn)體系，是欠發(fā)達(dá)縣域電商發(fā)展的前提和保障。”成縣電商中心主任王潤雪說，成縣為了確保電子商務(wù)在農(nóng)村“有人抓、有人管、有人推”，構(gòu)建了“成立一套機(jī)構(gòu)、出臺一套政策、形成一個機(jī)制”的推進(jìn)體系，打通網(wǎng)店帶貧、平臺帶貧、就業(yè)帶貧和信息帶貧的四條電商帶貧渠道，形成黨委主導(dǎo)、政府主抓、協(xié)會引領(lǐng)、典型示范、部門聯(lián)動、全民參與的電商發(fā)展環(huán)境。

鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

縣縣有亮點(diǎn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有看點(diǎn)、村村皆景點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為脫貧新抓手

目前，隴南市主要城區(qū)及30個旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。方便游客的同時，隴南創(chuàng)新機(jī)制，通過搭建鄉(xiāng)村旅游平臺，采取旅游公司+貧困戶、旅游協(xié)會+貧困戶、基地+貧困戶等捆綁模式，引導(dǎo)貧困戶就地參與鄉(xiāng)村旅游。開展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂餐飲網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)代售景區(qū)門票和當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)等業(yè)務(wù)，有效增加貧困群眾收入。

下著小雨，來康縣長壩鎮(zhèn)花橋村體驗(yàn)農(nóng)家生活的游客絡(luò)繹不絕。通過“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”APP，農(nóng)家客棧“花橋人家”負(fù)責(zé)人楊明霞幾乎每天都能收到來自全國的住宿或用餐的訂單。這款涉及農(nóng)特產(chǎn)品展示、鄉(xiāng)村旅游等的手機(jī)APP，讓楊明霞找到“花橋人家”宣傳推介的窗口。借助平臺，去年農(nóng)家樂純收入20多萬元，楊明霞的農(nóng)家客棧已經(jīng)達(dá)到了“三星級”，七八家旅行社找她對接，甘肅省內(nèi)及周邊陜西、四川等地的不少游客也預(yù)訂入住就餐。

還未到院里，就已經(jīng)聞到兩當(dāng)縣云屏鄉(xiāng)店子村“青酒坊”的四溢酒香。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到山坡上的兩棟小樓，院子里酒壇酒罐整齊碼放。順著酒香，來到釀酒坊時，男主人張?jiān)诖赫χ盅b酒。釀酒蒸籠上冒著熱氣，一股清澈的青酒緩緩流進(jìn)酒缸。張?jiān)诖赫f，游客不光在農(nóng)家樂就餐時買酒喝，有的回頭客還通過網(wǎng)絡(luò)和電話購買，一年要賣出2萬斤酒。這家青酒坊慢慢出名了，成為集釀酒、餐飲、住宿為一體的農(nóng)家樂。

“說實(shí)話，想也想不到有今天的規(guī)模。”“青酒坊”負(fù)責(zé)人陳燕說。店子村夾在大山深處，人多地少，增收難一直是貧困村民的“心病”。鄉(xiāng)村旅游給陳燕帶來了致富希望，也給店子村貧困戶脫貧注入了動力。陳燕給貧困戶傳授釀酒技術(shù)，幫助貧困戶銷酒。貧困戶在農(nóng)家樂務(wù)工拿工資，農(nóng)家樂和網(wǎng)店成為銷售農(nóng)特產(chǎn)品的集散點(diǎn)。在“青酒坊”的帶動下，村子里5戶貧困戶人均收入從原來的2000余元增加至4300元。

隴南市委政策研究室主任黃順介紹，近年來，隴南整合資源，抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，在基礎(chǔ)條件、旅游資源較好的125個村積極打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，拓寬群眾增收渠道;規(guī)劃全域旅游，把村寨作為旅游景點(diǎn)來設(shè)計(jì)，縣縣有亮點(diǎn)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有看點(diǎn)、村村皆景點(diǎn)。

康縣白楊鄉(xiāng)桂花莊村內(nèi)有多株珍貴樹木，一棵“千年金桂”引人注目，每當(dāng)開花季節(jié)，花香十里，引來不少游客觀賞。通過擦亮桂花樹這一生態(tài)旅游招牌，村支部牽頭組建了桂香園鄉(xiāng)村旅游度假有限公司，使村民在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決了部分群眾務(wù)工難問題，農(nóng)民收入從2012年的2560元增長到2017年的7850元。

打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展山區(qū)特色林業(yè)，治窮脫貧，長遠(yuǎn)固本，山水林間都有扶貧新風(fēng)景

生態(tài)資源保護(hù)是政策剛性約束，如期脫貧是政策硬指標(biāo)，找到扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的平衡至關(guān)重要。在貧困地區(qū)發(fā)展花椒、油橄欖、核桃等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，可以吸納貧困人口就業(yè)增收，改善生態(tài)狀況，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。孫雪濤說，發(fā)展山區(qū)特色林業(yè)，既能治窮脫貧，又能長遠(yuǎn)固本。

目前，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)1141萬多畝，年產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品360萬噸，經(jīng)濟(jì)林果、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾增收的“鐵桿莊稼”。今年春天，桃花節(jié)、櫻花節(jié)、牡丹花節(jié)……徽縣一場場盛大“花事”不斷。近年來，徽縣把苗木產(chǎn)業(yè)作為全縣助推精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，引進(jìn)苗木企業(yè)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民變成熟練掌握苗木管護(hù)技術(shù)的工人，通過土地入股、資金入股、勞務(wù)入股實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

隴南白龍江、白水江流域生態(tài)脆弱，是我國四大泥石流高發(fā)區(qū)之一。如今，白龍江、白水江二級階地和泥石流溝道沖積扇上60萬畝油橄欖，讓兩江河岸披上了綠裝，既美化了人居環(huán)境，也發(fā)揮重要生態(tài)功能。

提起隴南的油橄欖，孫雪濤用“獨(dú)一份”“特中特”來形容。油橄欖是盛產(chǎn)于地中海氣候區(qū)的木本油料兼果用樹種。隴南市境內(nèi)低山河谷地帶的氣候特征、土壤條件，與地中海沿岸油橄欖主產(chǎn)區(qū)極為相似，在我國是油橄欖最佳適生區(qū)之一。截至目前，隴南市已發(fā)展油橄欖基地60萬畝，占全國的47.6%，年產(chǎn)油橄欖鮮果占全國的80.8%，年產(chǎn)初榨油占全國的85.4%，被國際油橄欖理事會列入《世界油橄欖分布圖》。

隴南油橄欖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氶_辟了一條有效路徑，全市油橄欖種植區(qū)涉及4個縣區(qū)42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40萬人口，其中建檔立卡貧困戶7600戶、貧困人口3.44萬人。3年來，油橄欖產(chǎn)業(yè)帶動3200多戶貧困戶、1.5萬多人實(shí)現(xiàn)脫貧，在油橄欖適生區(qū)貧困發(fā)生率由10.4%下降到5.7%，農(nóng)民人均純收入增加到4013元。

“這里良好的氣候和植被條件能生產(chǎn)出原生態(tài)、無污染的蜂蜜。”兩當(dāng)縣秦南有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長蔣宇仁介紹，房前屋后、果林里和山坡都能養(yǎng)蜂，一戶農(nóng)民能養(yǎng)三四十箱蜜蜂，一箱蜂有1000多元的收益。“如今山林里養(yǎng)了蜜蜂，地里還種著中藥材，今年脫貧沒問題。”康縣岸門口鎮(zhèn)蘇家河村村民孫明春今年68歲了，自從加入中鋒養(yǎng)殖合作社，從飼養(yǎng)到投喂等各環(huán)節(jié)都有技術(shù)人員指導(dǎo)。如今，靠著養(yǎng)蜂收入和易地扶貧搬遷補(bǔ)助，他搬進(jìn)了新房。

特色產(chǎn)業(yè)要想做大，必須加大財(cái)政支持力度。孫雪濤說，隴南設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，市級財(cái)政每年安排1000萬元，縣區(qū)財(cái)政每年安排不少于500萬元，2017年市財(cái)政落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金2000萬元。徽縣實(shí)施“123帶動百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，全縣每一個行政村確定一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政為每一個行政村平均安排20萬元資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;每村創(chuàng)辦一個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一個電商示范店，創(chuàng)建一個特色品牌。這些措施推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困群眾增收致富，實(shí)現(xiàn)了扶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的多贏。

加強(qiáng)政策供給

搬遷扶貧成為新要素供給，政策供給的關(guān)鍵，在于接地氣，在于精準(zhǔn)

“山大溝深，住房滑坡，澆地靠雨，吃水靠天”，是隴南市武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)的真實(shí)寫照。三面環(huán)山，平均海拔超過2000米，全鄉(xiāng)9個行政村1400多戶，近四成都是貧困戶。坪埡鄉(xiāng)屬于深度貧困鄉(xiāng)，就地扶貧成本高，就地實(shí)現(xiàn)脫貧難度大。今年8月24日，坪埡藏族鄉(xiāng)開始搬遷，目前搬遷報名達(dá)到1197戶5603人，民房主體封頂981戶，目前已搬遷入住441戶。

“沒有精準(zhǔn)的政策供給，扶貧事業(yè)就不能打開局面。政策供給的關(guān)鍵，在于接地氣，在于精準(zhǔn)。”孫雪濤說。據(jù)了解，隴南不少地方跟坪埡藏族鄉(xiāng)情況相似，貧困人口大多集中在生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，貧困群眾居住分散。目前，隴南25個特困片區(qū)集中了76%的貧困村和60%的貧困人口，還有深度貧困村1154個。

補(bǔ)齊突出短板，必須扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)扶貧。隴南將5個深度貧困縣區(qū)、10個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1154個深度貧困村作為全市扶貧工作的堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難，對341個非建檔立卡深度貧困村與建檔立卡村同等對待，落實(shí)扶持政策。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)25個特困片區(qū)脫貧攻堅(jiān)。2015年以來，全市整合各類項(xiàng)目資金100多億元。僅2017年就整合58億元，投入脫貧攻堅(jiān)。

政府購買公共服務(wù)。隴南在國開行融資100億元，用于貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已落實(shí)到位貸款資金57.2億元，全市硬化通村道路1.2萬多公里，完成易地扶貧搬遷6萬多人，解決農(nóng)村安全飲水100多萬人，完成農(nóng)村危房改造10多萬戶，貧困村動力電和有條件的行政村通暢工程實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，深度貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)保障水平短期內(nèi)發(fā)生了明顯變化。

靈活安置，推進(jìn)易地扶貧搬遷。隴南南部山區(qū)按照“依山就勢，改善條件”的原則，通過采取在村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、進(jìn)城入鎮(zhèn)貨幣化安置、投親靠友插花安置以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等多種靈活有效的安置方式，最大程度上解決“人往哪里去、地從哪里來”的問題。

搬得出，穩(wěn)得住，能致富。隴南加強(qiáng)安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在安置區(qū)建設(shè)蔬菜溫棚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高搬遷戶經(jīng)濟(jì)收入。同時，加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力工作技能，參與當(dāng)?shù)厥止I(yè)、零售業(yè)及旅游資源開發(fā)和服務(wù)，提高搬遷農(nóng)民生存能力，拓寬貧困人口增收渠道。

搬遷“搬”出了不一樣的效果。孫雪濤表示，搬遷需要結(jié)合自然條件和優(yōu)勢資源，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動力。兩當(dāng)縣左家鄉(xiāng)組織動員搬遷農(nóng)戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶貧效果顯著。2017年，5戶易地搬遷戶共發(fā)展育苗6000株，架豆6.5畝，輸轉(zhuǎn)勞動力9人，人均可支配收入超過4500元。

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