數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

江蘇南沿江城際鐵路建設(shè)啟動，北京新機(jī)場即將竣工……5月，一批重大項(xiàng)目如期落地，投資分外紅火。

打開今年頭4個(gè)月的投資“成績單”，延續(xù)了增長平穩(wěn)的態(tài)勢。今年前4月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，增速比去年全年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外市場環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)如何穩(wěn)投資，又該如何延續(xù)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好趨勢?記者進(jìn)行了采訪。

補(bǔ)短板、促升級，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

3月28日，杭衢鐵路(建德至衢州段)全線開工。這條繼杭紹臺鐵路、杭溫鐵路之后，浙江第三條引進(jìn)社會資本建設(shè)的高鐵項(xiàng)目，總投資236.3億元，預(yù)計(jì)2022年建成后，杭州到衢州的鐵路旅行時(shí)間將縮短至40分鐘左右。

杭衢鐵路是眾多固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的一個(gè)縮影。隨著一系列穩(wěn)投資政策的落地實(shí)施，今年前4月，我國固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.4%，增速比去年全年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，自去年10月以來持續(xù)回暖。

不僅投資增速企穩(wěn)回升，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用也在持續(xù)彰顯。

補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力。分領(lǐng)域看，前4月生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)投資分別增長37.6%、12.3%，比全部投資分別快31.5和6.2個(gè)百分點(diǎn);社會領(lǐng)域投資同比增長15.3%，增速比一季度提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育投資增長15.9%，增速提高1.2個(gè)百分點(diǎn);衛(wèi)生和社會工作投資增長5%，增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

分區(qū)域看，一季度中西部地區(qū)投資增速提高。其中，中部地區(qū)投資增長9.6%，增速比1—2月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)投資增長7.8%，增速比1—2月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。“區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。中部、西部地區(qū)從投資增速等指標(biāo)來看，明顯比全國高，包括承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面帶來的后發(fā)優(yōu)勢在不斷顯現(xiàn)。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

促升級保持加速。1—4月份，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長15.5%，增速比全部服務(wù)業(yè)投資高7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長45.1%，環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)業(yè)投資增長26.4%，研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資增長18.7%，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資增長16.1%。

“投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)改造投資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、社會領(lǐng)域投資、一些短板領(lǐng)域投資都持續(xù)較快增長，為未來發(fā)展增添了后勁。”毛盛勇認(rèn)為。

一系列穩(wěn)投資政策激發(fā)投資活力潛力

去年我國固定資產(chǎn)投資增速曾連續(xù)8個(gè)月持續(xù)下滑，并從9月開始逐步企穩(wěn)回升。今年以來，投資增速始終保持在6%以上。投資增速企穩(wěn)的積極因素有哪些?

市場需求復(fù)蘇是根本原因。“經(jīng)過周期性調(diào)整，前期過度投資形成的過剩產(chǎn)能正在逐步消化，而隨著高質(zhì)量發(fā)展的需要，新產(chǎn)業(yè)的市場需求正逐步擴(kuò)大。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員羅松山介紹。

營商環(huán)境優(yōu)化增強(qiáng)了投資意愿。隨著“放管服”改革的深化，營商環(huán)境不斷改善，激發(fā)民間投資活力等政策實(shí)施力度不斷加大，更加堅(jiān)定了市場主體投資創(chuàng)業(yè)的信心。

“2018年，增值稅稅率下降1個(gè)百分點(diǎn)，我們當(dāng)年實(shí)現(xiàn)減稅235萬元，今年又降了3個(gè)百分點(diǎn)，初步測算能減稅800萬元，這還不包括小微企業(yè)普惠性稅收減免政策為我們子公司帶來的300萬元增收。”從事智能水表制造的三川智慧科技股份有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人童為民說，一系列減稅降費(fèi)政策落地，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)擴(kuò)大投資、增加生產(chǎn)的積極性。

穩(wěn)投資政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用。去年下半年以來，國家適時(shí)適度實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，在投資領(lǐng)域加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度。尤其是今年以來，加快地方政府債券的發(fā)行使用、審批核準(zhǔn)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等措施，對推動投資平穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人袁達(dá)介紹，今年一季度，國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目50個(gè)，總投資3703億元，主要集中在能源、交通運(yùn)輸、高技術(shù)等領(lǐng)域。

今年以來，也有個(gè)別投資指標(biāo)增速出現(xiàn)了波動。其中，前4月制造業(yè)投資同比增長2.5%，增速比一季度回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。如何看待制造業(yè)投資增速的波動?

“主要影響因素還是一些出口型行業(yè)投資增速回落;另外一定程度上也受到企業(yè)利潤下行的影響。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元分析。由于民間投資結(jié)構(gòu)中制造業(yè)占比約為50%，制造業(yè)增速的回落一定程度上也影響了民間投資的增速。

不過，盡管制造業(yè)投資增速有所回落，但投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1—4月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長11.4%，增速與一季度持平，高于全部制造業(yè)投資8.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)投資分別增長15%、12.9%、10.4%。此外，制造業(yè)技術(shù)改造投資保持良好增長態(tài)勢，1—4月份增長14.9%，增速高于全部制造業(yè)投資12.4個(gè)百分點(diǎn)。這說明制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐堅(jiān)定有力。

“隨著今年我國更大規(guī)模減稅降費(fèi)的實(shí)施，政策效應(yīng)累積顯現(xiàn)，市場信心在增強(qiáng)，制造業(yè)投資增速到下半年有較大可能出現(xiàn)回升，這將為全年投資平穩(wěn)增長提供重要支撐。”許召元說。

有信心、有條件推動有效投資穩(wěn)定增長

無論是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，還是推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，投資“引擎”必須轉(zhuǎn)得穩(wěn)。細(xì)細(xì)分析，穩(wěn)投資的有利條件和機(jī)遇并不少。

——基礎(chǔ)設(shè)施投資空間廣闊。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施人均資本存量只有發(fā)達(dá)國家的20%至30%，例如機(jī)場和歐美國家相比覆蓋率較低，對短板領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投資充滿潛力。今年《政府工作報(bào)告》提出，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些項(xiàng)目都將發(fā)揮穩(wěn)投資的重要作用。

——轉(zhuǎn)型升級投資潛力巨大。破解中國發(fā)展中不平衡不充分的問題，就要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這個(gè)過程中就有巨大的轉(zhuǎn)型升級投資需求。“隨著國內(nèi)新能源汽車市場的快速發(fā)展，動力電池產(chǎn)業(yè)的市場持續(xù)增長，公司現(xiàn)有產(chǎn)能已不能滿足未來市場對產(chǎn)品的需求。”寧德時(shí)代有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來公司擬投資建設(shè)湖西鋰離子電池?cái)U(kuò)建項(xiàng)目，投資金額約46.24億元，進(jìn)一步完善公司在鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，提升產(chǎn)品競爭力。

——市場預(yù)期向好。日前，國際貨幣基金組織、摩根大通、匯豐銀行等機(jī)構(gòu)紛紛宣布上調(diào)今年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。稅收監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國重點(diǎn)稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升，從2018年四季度的121.16上揚(yáng)至2019年一季度的125.23，回升了4個(gè)點(diǎn)，顯示企業(yè)投資意愿增強(qiáng)。

穩(wěn)投資不是鋪攤子，在保持增速平穩(wěn)的同時(shí)，更要促進(jìn)高質(zhì)量的新供給。羅松山認(rèn)為，保持適度有效投資規(guī)模與增速，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的重要支撐，但不能為穩(wěn)增長而過度強(qiáng)刺激投資、延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。許召元也認(rèn)為，像基礎(chǔ)設(shè)施投資，在高基數(shù)上并不需要追求過高增速，應(yīng)維持在合理水平，引導(dǎo)更多資金投向民生短板領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。

穩(wěn)投資中要特別重視激發(fā)民間投資活力。近年來，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資總額的占比保持在60%以上，但民間投資的增長動力仍有待加強(qiáng)。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，一要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，讓民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展;二要減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解融資難、融資貴等問題，調(diào)動民間投資積極性;三要通過完善法治體系、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，穩(wěn)定民營企業(yè)家的預(yù)期和信心。

穩(wěn)投資也要防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化投資政策的精準(zhǔn)性和高效性。袁達(dá)表示，中央預(yù)算內(nèi)投資一季度已下達(dá)超過80%，建設(shè)需要政府出資的項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮地方財(cái)政承受能力，在項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，切實(shí)防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，尤其要保持定力、堅(jiān)定信心，圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動有效投資穩(wěn)定增長。”王遠(yuǎn)鴻說。(記者 丁怡婷 陸婭楠)

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