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農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺。自1987年國務(wù)院批準設(shè)立農(nóng)村改革試驗區(qū)始，30多年來，成體系的農(nóng)村改革基本經(jīng)驗應(yīng)運而生。

截至目前，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗任務(wù)226批次，基本覆蓋農(nóng)村改革各個領(lǐng)域，為全面深化農(nóng)村改革積累了豐富的經(jīng)驗、探出了一條有益的路子。

遼寧省海城市英落鎮(zhèn)前印村村民楊紹良的眉頭舒展開來，因為海城作為農(nóng)村改革試驗區(qū)推行林權(quán)可抵押，多年來他下決心解決水果氣調(diào)庫的資金終于落到了實處。老楊從事南果梨種植30多年，擁有林地16公頃、果樹7000棵。南果梨產(chǎn)量高，賣價好，但貯存難，沒有氣調(diào)庫，收成就會大打折扣。這下子，攔在老楊增收面前的大山被改革搬走了，能不高興嗎?

圍繞全面深化改革重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，堅持底線思維、封閉運行，堅持重點突破、集成配套，主動入位、先行先試，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)都像海城一樣銜枚疾進。按照擴面、提速、集成這個農(nóng)村改革的總要求，作為農(nóng)村改革的先行軍和排頭兵，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)正在交出亮眼的成績單。

記者從5月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上獲悉：截至目前，全國農(nóng)村改革試驗區(qū)承擔(dān)中央部署的改革試驗任務(wù)226批次，基本覆蓋農(nóng)村改革各個領(lǐng)域，為全面深化農(nóng)村改革積累了豐富的經(jīng)驗、探出了一條有益的路子。

探新路——

瞄準農(nóng)村“老大難”問題重點突破，為全局性改革提供實踐示范

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽在發(fā)布會上表示，農(nóng)村改革試驗區(qū)是中央推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺，承擔(dān)著為農(nóng)村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命。自1987年國務(wù)院批準設(shè)立農(nóng)村改革試驗區(qū)始，30多年來，成體系的農(nóng)村改革基本經(jīng)驗應(yīng)運而生。

農(nóng)村改革試驗區(qū)，先試行再推廣，有助于改革穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長趙長保說，黨的十八大以來，試驗區(qū)圍繞全面深化改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準農(nóng)村“老大難”的問題，通過改革試驗，推動制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為農(nóng)村改革的全面深化探索了路子。

為全局性的改革提供了實踐示范。趙陽表示，評價改革的成效，要看是否促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是否給農(nóng)民帶來實實在在的實惠。各地試驗區(qū)著眼解決一些突出的體制機制弊端，勇于實踐，農(nóng)村改革試驗取得了明顯成效。

為面上的改革提供了可以學(xué)習(xí)借鑒的制度成果。趙陽說，農(nóng)村改革試驗區(qū)的一項重要使命，是形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。經(jīng)初步統(tǒng)計，從2011年以來，試驗區(qū)共有144項試驗成果在省部級以上文件的制定或者是國家法律法規(guī)的制定和修改過程中得到了體現(xiàn)。

新成果——

有效破解“巴掌田”問題，提升農(nóng)民在農(nóng)村金融服務(wù)上的可得性

在黑龍江省克山縣，小農(nóng)戶和大市場有效對接。204個家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營土地36萬畝，占耕地總面積的12.2%;306個種植大戶共經(jīng)營土地78萬畝，占耕地總面積的25.8%。合作社抱團組成聯(lián)合社，全縣6家聯(lián)合社共吸納社員70余家，受益農(nóng)戶達到2.7萬戶。

克山縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的探索，是農(nóng)村改革試驗區(qū)的縮影。

趙長保介紹，各相關(guān)試驗區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村土地優(yōu)化配置和維護農(nóng)民土地權(quán)益的體制機制，盤活了農(nóng)村土地資源。比如廣東清遠開展先互換、再確權(quán)，有效破解了地塊細碎的“巴掌田”問題，為土地規(guī)模適度經(jīng)營提供了條件。

貴州六盤水試驗區(qū)提出“三變”思路。六盤水市副市長王成剛在發(fā)布會上介紹，推進資源變資產(chǎn)，通過土地等自然資源活化入股、集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股、技術(shù)技藝等資源物化入股，農(nóng)民變股東，增收渠道多起來。

上海閔行試驗區(qū)通過集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，量化集體資產(chǎn)份額108億元，30萬農(nóng)民變成了股東，保護了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興的積極性。

在農(nóng)村金融制度改革方面，各相關(guān)試驗區(qū)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的體制機制，提高了農(nóng)民在農(nóng)村金融服務(wù)上的可得性，重點是探索讓農(nóng)村金融回歸本源的有效途徑和政策措施，著力解決農(nóng)村貸款難、貸款貴等問題。湖南沅陵等試驗區(qū)在行政村設(shè)立金融服務(wù)站點，打通農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”。

在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，各相關(guān)試驗區(qū)探索推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的辦法舉措。江蘇蘇州等試驗區(qū)加大公共財政，推動建設(shè)了一批生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施配套、經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕的美麗鄉(xiāng)村;四川成都等試驗區(qū)將城市與農(nóng)村作為一個有機的整體，編制域內(nèi)土地利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一張圖，規(guī)劃全覆蓋。

新目標——

強化試驗成果轉(zhuǎn)化，探索將試驗任務(wù)由批準制改為備案制

“促進鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村改革肩負更加重大的使命，面臨著更加復(fù)雜的形勢，承擔(dān)著更加繁重的任務(wù)。要加快改革步伐，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，守好‘三農(nóng)’這個戰(zhàn)略后院。”趙陽在發(fā)布會上說。

農(nóng)村改革進入了深水區(qū)，要繼續(xù)大膽試、大膽闖，為新一輪農(nóng)村改革探索新路子，為農(nóng)村發(fā)展增添新活力。

拓展試驗的廣度和深度。趙長保介紹，下一步要對標硬任務(wù)，遴選試點試驗，拓展試驗內(nèi)容，擴大試驗范圍，集成試驗項目。統(tǒng)籌推進關(guān)聯(lián)度強、相關(guān)度高的試驗任務(wù)，適當延展試驗的主題和內(nèi)容，推動試驗區(qū)從開展單項試驗向?qū)嵤┚C合試驗轉(zhuǎn)變。

強化試驗成果提煉和轉(zhuǎn)化。趙陽說，一方面，梳理總結(jié)試驗區(qū)以改革促脫貧的實踐經(jīng)驗。另一方面，全面總結(jié)分析一些經(jīng)濟條件比較好的地區(qū)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐經(jīng)驗和一般性規(guī)律，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策建議，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

“鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權(quán)。”趙陽說，對于那些不需要法律授權(quán)的試驗任務(wù)，探索將批準制改為備案制，鼓勵試驗區(qū)根據(jù)各地的實際提出改革試驗的方案，支持農(nóng)村改革試驗區(qū)省級主管部門自行選擇適合的縣市區(qū)來開展對比試驗，適度擴大改革試驗的范圍，同時加大政策的支持力度，充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議的機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面放權(quán)促改革。 (記者 高云才 王 浩)

關(guān)鍵詞： 深化農(nóng)村改革