脫貧攻堅戰(zhàn)后，全面鄉(xiāng)村振興仍待產業(yè)加持。3月29日，國家發(fā)改委等14部門聯合發(fā)布《關于依托現有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的意見》(以下簡稱《意見》)，提出整合資源、盤活存量，鼓勵財政、金融機構和社會資本依法合規(guī)對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)進行投融資支持。

當下正值“十四五”開局，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之風始吹，穩(wěn)定的資金供給至關重要?！兑庖姟诽岢?，通過財政撬動、金融支持和社會資本補充，為其提供全方位融資環(huán)境。例如，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園項目納入地方政府專項債支持范圍;提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持，鼓勵入園的家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收領域的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范;對首次創(chuàng)業(yè)并正常經營一年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

為了實現就業(yè)優(yōu)先、鄉(xiāng)村振興，前述財政支持政策在國內并非首次亮相。早在去年1月，人力資源和社會保障部等三部門在《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中便已明確，通過一次性補貼、稅費減免，加大擔保貸款力度等方式，支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

基于此，此次《意見》還對相關園區(qū)金融支持做出引導。例如，支持金融機構開發(fā)服務返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的金融產品;發(fā)展供應鏈金融，引導金融機構與園區(qū)內產業(yè)鏈龍頭企業(yè)合作，為上下游返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法合規(guī)提供多樣化產品和服務;鼓勵金融機構對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”等產品和服務。

“增強企業(yè)融資能力，不同園區(qū)需要因地制宜進行相關研究。例如，知識產權、稅收以及企業(yè)盈利的增長預期、流動性資金等要素等均可被作為不同類型的企業(yè)申請信貸的重要依據。政策面也需要針對園區(qū)需求制定出不同的信貸申請標準。”南京農業(yè)大學規(guī)劃院上海分院院長孫文華表示。

為打破信息壁壘，降低投資風險，《意見》還提出，運用大數據手段整合稅務、市場監(jiān)管等部門和金融機構的信用數據，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)、工商戶進行分級分類信用評價，形成返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、工商戶白名單，鼓勵金融機構給予信用貸款支持。

事實上，早在脫貧攻堅收官之年，山東、河北、陜西、河南、天津等省市便已相繼發(fā)文扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如，山東加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持，城商行、農商行縣域吸收存款，優(yōu)先用于支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);河北鼓勵保險公司為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新保險產品，按年度不超過保費收入總額的8%給予獎勵，每個創(chuàng)新產品獎勵期限三年;河南對被評為國家級或省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，由省財政給予一次性獎補資金50萬元或100萬元等。

“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一件容易事。區(qū)別于城市內的傳統創(chuàng)業(yè)，由于遠離中心市場，它的區(qū)位優(yōu)勢并不明顯。對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員來說，需要緊盯當地市場，對地緣環(huán)境有一定深度的了解并據此發(fā)掘商機。”孫文華表示，當前有些園區(qū)已趨于成熟，也有一些始建于上世紀90年代的工業(yè)園區(qū)正在轉型，各類園區(qū)都有其不同的發(fā)展周期，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是在尋找新發(fā)展機會的過程中，打造新的經濟增長極。

眼下，政策面仍在繼續(xù)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪路架橋。在硬件配備方面，《意見》要求，整合建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供相對集中的生產經營和辦公研發(fā)場地;改造提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套設施，完善水、電、路、氣、暖、衛(wèi)生、環(huán)保等市政公用設施，合理配建標準化廠房、孵化設施、眾創(chuàng)空間、培訓平臺、交通物流倉儲設施等。

“相較于硬件配套，我們還要著眼于軟環(huán)境的完善。”孫文華指出，“很多企業(yè)不缺技術和想法，但想要對接市場及生產端，還有一些距離。這就需要中間環(huán)節(jié)服務業(yè)的投入，例如法律咨詢、專利申請咨詢、科技管理等業(yè)務咨詢。同時，沒有高端人才引領，創(chuàng)業(yè)是空談。各園區(qū)仍要加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員生產、服務技能培訓。”

對此，《意見》也強調，培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)集群，加快培育形成大中小企業(yè)協同聯動、上下游產業(yè)全鏈條一體發(fā)展并具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢產業(yè)集群;推動創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園共建共享用工對接、人員培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢等服務。

雖然脫貧攻堅目標已順利實現，但農村居民人均可支配收入同農村居民人均消費支出相差不大，脫貧攻堅成果亟待鞏固深化，脫貧群眾仍待“扶上馬，再送一程”。國家發(fā)改委相關負責人表示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地、集聚區(qū)是農民工、大學生、退役軍人、科研人員等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動就地就近就業(yè)的重要載體，是承接產業(yè)轉移、促進產業(yè)合理布局的重要依托，也是加快鄉(xiāng)村振興、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。

去年11月，農業(yè)農村部發(fā)布《關于推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設 提升農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》要求，到2025年，重點依托現有相關園區(qū)存量資源，配套創(chuàng)業(yè)服務功能，在全國縣域建設1500個返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動2000萬農民工就地就近就業(yè)。

據統計，2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計達1010萬人，比上年增加160萬人，增長19%。同時，1900多萬返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員實現了就地就近就業(yè)。“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯農帶農效果明顯，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目平均可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)、17.3人靈活就業(yè)。”3月15日，農業(yè)農村部副部長劉煥鑫在全國推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作視頻會上表示，今年將進一步通過強產業(yè)、育主體、固脫貧、搭平臺、優(yōu)服務等，做好入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。(記者 陶鳳 劉瀚琳)

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