在城市建設(shè)中，每一項(xiàng)重大工程都需要地、房、水、綠、林5張“門票”，企業(yè)往往為獲得審批跑斷腿、磨破嘴。如今，上海浦東在制度設(shè)置上率先在全國實(shí)行“五票”統(tǒng)籌。這一創(chuàng)新舉措是如何實(shí)現(xiàn)的?效果如何?記者日前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過職能轉(zhuǎn)變、流程再造、制度創(chuàng)新、機(jī)制保障、技術(shù)支撐等手段，當(dāng)?shù)貙⒃瓉淼慕ㄔO(shè)企業(yè)“上門求票”轉(zhuǎn)為指標(biāo)管理部門“主動供票”，為推動重大工程建設(shè)提速提質(zhì)提效，為推動營商環(huán)境的進(jìn)一步改善提供支撐。

看電影需要電影票，乘火車需要火車票，參觀景點(diǎn)需要門票，與這些入場券類似，城市建設(shè)中，每一項(xiàng)重大工程得以順利推進(jìn)都需要5張“門票”。它們是新增建設(shè)用地指標(biāo)的“地票”，征收安置房源指標(biāo)的“房票”，水系占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“水票”，林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“林票”和綠地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“綠票”。作為建設(shè)項(xiàng)目資源性指標(biāo)，這“五票”是修路、架橋、建廠、造房等重大工程推進(jìn)的基礎(chǔ)保障，十分重要。

“過去，由于‘五票’審批涉及了浦東新區(qū)發(fā)改委、建交委、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局等多個部門，建設(shè)單位要‘挨家挨戶’協(xié)調(diào)落實(shí)這些‘票據(jù)’。”上海浦東新區(qū)建交委副主任李樹遜告訴記者，“如今通過制度創(chuàng)新，我們已實(shí)現(xiàn)各行業(yè)主管部門主動統(tǒng)籌、籌措提供。”

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者日前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦東這一“統(tǒng)籌”開啟了一項(xiàng)全國第一：浦東新區(qū)建交委會同發(fā)改委、規(guī)資局、生態(tài)環(huán)境局等職能部門，通過政府投資項(xiàng)目資源性指標(biāo)配置機(jī)制系統(tǒng)化改革，成功將原來的建設(shè)企業(yè)“上門求票”轉(zhuǎn)為指標(biāo)管理部門“主動供票”，為推動營商環(huán)境的進(jìn)一步改善提供了支撐。

不再等“票”開工

“滬南公路(閘航公路-G1503)改建工程全長18.7公里，布置雙向6車道，總投資約47億元。由于搭上了新區(qū)‘五票’統(tǒng)籌的快車道，僅用10天就完成了資源性指標(biāo)征詢及匹配工作，不再像過去那樣等‘票’開工了。”上海浦東工程建設(shè)管理有限公司副總經(jīng)理劉海峰說。

記者采訪了解到，以往“五票”籌措往往在重大工程啟動后才開展，且這些指標(biāo)多數(shù)需由建設(shè)主體自行編制平衡方案，再提交主管部門審批。受制于籌措啟動時間晚、建設(shè)主體掌握信息不全，籌票批票十分耗時，很大程度上會影響工程進(jìn)度，也不利于資源集約高效利用。

“五票”統(tǒng)籌的實(shí)施，從根本上改變了原先資源性指標(biāo)配置方式。浦東新區(qū)從企業(yè)、社會需求出發(fā)，探索建立了項(xiàng)目建設(shè)主體報(bào)需求、指標(biāo)管理部門配指標(biāo)的工作機(jī)制，明確指標(biāo)管理部門不僅負(fù)責(zé)指標(biāo)審批，還需負(fù)責(zé)指標(biāo)籌措和供給。此舉將原來的建設(shè)企業(yè)“上門求票”轉(zhuǎn)為指標(biāo)管理部門“主動供票”，提升了企業(yè)社會發(fā)展指數(shù)。

同時，他們突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，立足全生命周期，提高配置能級。在配置節(jié)奏上注重同步配，在建設(shè)項(xiàng)目儲備階段即全部完成“五票”配置，避免等“票”，確保項(xiàng)目出庫后即可審批和實(shí)施建設(shè);在配置結(jié)構(gòu)上注重同比例配，建立重大工程建設(shè)計(jì)劃、配套指標(biāo)建設(shè)計(jì)劃“兩個計(jì)劃”，并由發(fā)改委按照財(cái)力情況對兩個計(jì)劃同比例分配資金，防止“票”與項(xiàng)目脫節(jié);在配置周期上注重超前配，以5年為一個周期，提前梳理“五票”需求，按照適度超前原則建立“五票”蓄水池，消除項(xiàng)目等“票”現(xiàn)象。

“以前，我們做項(xiàng)目都是企業(yè)自己去跑;現(xiàn)在不一樣了，在辦公電腦上申請就可以了。10個工作日，管理或受理部門就會給我們一個準(zhǔn)確結(jié)果。”劉海峰告訴記者。

“由于‘五票’審批涉及多個部門，我們緊扣數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向，開發(fā)建設(shè)浦東新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)，將‘五票’信息錄入管理系統(tǒng)，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。”浦東新區(qū)建交委綜合規(guī)劃處副處長吳健宏一邊打開系統(tǒng)平臺，一邊向記者介紹：“只要在系統(tǒng)上提交需求，就會通過后臺短信發(fā)給各資源性指標(biāo)單位的相應(yīng)經(jīng)辦同志。一定時間內(nèi)，相應(yīng)資源管理單位會跟進(jìn)登錄，開展研判，對這一項(xiàng)目提出資源性指標(biāo)配票的建議。”

通過這一系統(tǒng)，浦東新區(qū)成功將配票全過程移至線上，并對逾期配票、缺票少票等情況亮燈預(yù)警，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度可追蹤、落實(shí)可督查、效果可評價(jià)，從以往的用人管事轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器管事，確保“五票”配置落到實(shí)處。

記者獲悉，實(shí)施“五票”統(tǒng)籌以來，當(dāng)?shù)刭Y源配置效率得到較大提高，項(xiàng)目儲備周期大為縮短。2020年一年時間即完成60%的“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目儲備任務(wù)，為后續(xù)重大工程加快建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“滬南公路(閘航公路-G1503)改建工程在項(xiàng)目前期研究階段，經(jīng)摸排發(fā)現(xiàn)需‘水票’493平方米、‘綠票’22.3萬平方米、‘林票’30987.6平方米、‘地票’121049.3平方米、‘房票’32產(chǎn)，上報(bào)需求后，均獲得主管部門同意，由區(qū)里統(tǒng)籌分配，順利完成資源性指標(biāo)征詢及匹配工作。”劉海峰告訴記者，“五票”到齊后，工程順利完成了工可批復(fù)。

“五票”資源哪里來

“五票”涉及的各種建設(shè)項(xiàng)目資源性指標(biāo)，如果只用不補(bǔ)，只會越用越少直至枯竭;只有資源占用補(bǔ)償平衡，才能持續(xù)發(fā)展。

對此李樹遜表示，以“房票”為例，為保障重大工程、民生項(xiàng)目的安置房源盡快落地，浦東建交委一方面加快征收安置房建設(shè)，另一方面不斷優(yōu)化房源供應(yīng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃精準(zhǔn)對接、建設(shè)適度超前。“目前，浦東已形成區(qū)房源‘蓄水池’，房源收儲資金從7.5億元擴(kuò)容至50億元，可收儲房源約50萬平方米，即使出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)整或計(jì)劃外新增，也可保障房源精準(zhǔn)供給。”

記者獲悉，2018年以后，浦東建設(shè)項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)全部來自土地減量化。為加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，浦東新區(qū)規(guī)劃資源局通過開展減量化潛力空間摸底調(diào)查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指令減量。經(jīng)過兩輪減量化，當(dāng)?shù)毓矊?shí)施建設(shè)用地減量立項(xiàng)總面積24.4平方公里，有效緩解了土地指標(biāo)供需矛盾，確保了“好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間”。

“房票”如此，“水票”“綠票”“林票”也一樣。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過上述資源性指標(biāo)統(tǒng)籌配置資源，既守住綠水青山，又助力新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。記者獲悉，“十三五”期間，浦東新區(qū)重大工程項(xiàng)目年均占用河湖水面約30萬平方米、年均占用綠林地面積約333萬平方米。為此，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局精細(xì)化打磨“水票”“綠票”“林票”統(tǒng)籌方式，既達(dá)到占補(bǔ)平衡，又主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)重大項(xiàng)目、服務(wù)營商環(huán)境;未來還將持續(xù)為城市建設(shè)提供豐富的資源供給，更好實(shí)現(xiàn)資源集約安全利用。

在李樹遜看來，“五票”統(tǒng)籌的實(shí)施，還有著更大意義——即將改革重心從“政府側(cè)”向“企業(yè)側(cè)”轉(zhuǎn)變，根本上改變了資源性指標(biāo)配置方式。

記者采訪了解到，目前，浦東新區(qū)相關(guān)部門正進(jìn)一步打磨“五票”統(tǒng)籌機(jī)制，完善制度體系;加快建立“五票”項(xiàng)目儲備庫和實(shí)施庫，開發(fā)“五票”應(yīng)用場景平臺;利用人工智能技術(shù)，輔助優(yōu)化配票決策，推動“五票”統(tǒng)籌成為浦東原創(chuàng)性標(biāo)志性引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新品牌。

關(guān)鍵詞： 上海浦東 五票統(tǒng)籌 主動供票