《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)日前已正式印發(fā)。15日，廣東省人民政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行全面解析，標(biāo)志著廣東繼續(xù)發(fā)力在全省推行林長(zhǎng)制，打造高質(zhì)量南粵秀美山川，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗廣東建設(shè)。

廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率等一系列關(guān)鍵生態(tài)指標(biāo)也位居全國(guó)前列。隨著林長(zhǎng)制在全省全面推行，“十四五”期間，廣東提出進(jìn)一步提高森林覆蓋率，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列目標(biāo)，南粵廣袤的綠色國(guó)土中有望開(kāi)啟一片萬(wàn)億級(jí)藍(lán)海。

森林蓄積量2025年達(dá)6.2億立方米

廣東歷來(lái)高度重視林業(yè)建設(shè)，尤其是改革開(kāi)放四十余年來(lái)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)國(guó)土綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。“十三五”期間，廣東森林覆蓋率由56.92%提高到58.66%，森林蓄積量由5.02億立方米增長(zhǎng)到5.84億立方米;全省濕地總面積175.34萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率50.27%。“十三五”期間，廣東修復(fù)退化濕地6286.11公頃，紅樹(shù)林恢復(fù)造林3071.9公頃，濕地面積在國(guó)內(nèi)居第七位，相當(dāng)于省國(guó)土面積的9.75%。

換言之，廣東全省近七成的國(guó)土面積均為森林及濕地，超過(guò)1300個(gè)各級(jí)各類自然保護(hù)地位居其中，數(shù)量位居全國(guó)第一，為廣東的野生動(dòng)植物保護(hù)提供了廣闊的場(chǎng)所，生物多樣性位居全國(guó)前列。豐厚的林草濕地資源“家底”，為廣東全面推行林長(zhǎng)制打下了良好基礎(chǔ);豐富的林業(yè)生態(tài)資源，也為廣東生態(tài)文明建設(shè)“一體化”推進(jìn)提出了更高要求。

“因此，《實(shí)施意見(jiàn)》與我省“十四五”規(guī)劃綱要和林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃等緊密結(jié)合，推動(dòng)綠美廣東大行動(dòng)、構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系等任務(wù)全面實(shí)施。”省林業(yè)局林長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。具體而言，《廣東省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到58.9%，森林蓄積量增長(zhǎng)至6.2億立方米，濕地保護(hù)率提高到52%;而《實(shí)施意見(jiàn)》提出由各級(jí)林長(zhǎng)實(shí)行分區(qū)(片)負(fù)責(zé)，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護(hù)率等作為重要指標(biāo)，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)。“責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題由各級(jí)林長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決，以強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

其中，以村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、護(hù)林員為主體的“一長(zhǎng)兩員”將成為森林草原資源源頭管護(hù)機(jī)制重要力量。“通過(guò)以林業(yè)信息化為手段的監(jiān)督管理，以常態(tài)化監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的考核管理等一系列管理制度和管理隊(duì)伍，形成責(zé)任到人、分工明確、層層抓落實(shí)的森林資源管理格局，還將充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門和社會(huì)各界共同參與，形成綠水青山保護(hù)合力。”省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)陳俊光說(shuō)。

粵港澳大灣區(qū)森林城市群初現(xiàn)雛形

廣東既是“七山一水兩分田”的林業(yè)大省，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，珠三角地區(qū)更是全球城市化率最高的區(qū)域之一。自廣州于2008年“創(chuàng)森”成功后，珠三角其他地市也陸續(xù)獲得國(guó)家森林城市稱號(hào)，珠三角基本建成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群。中國(guó)林學(xué)會(huì)等單位聯(lián)合發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)治理智庫(kù)報(bào)告》指出，珠三角9市的森林覆蓋率已達(dá)到51.84%，接近熱帶雨林國(guó)家巴西的水平。

在中國(guó)林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳幸良看來(lái)，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，相比于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的單純上升，區(qū)域內(nèi)生態(tài)的保護(hù)發(fā)展將為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)更多獲得感、幸福感、安全感。“為此，借助《實(shí)施意見(jiàn)》推行的契機(jī)，廣東將在珠三角地區(qū)進(jìn)一步攻克生態(tài)緩沖區(qū)綠化薄弱環(huán)節(jié)，牢牢守住生態(tài)安全邊界，加強(qiáng)各類生態(tài)走廊連通，提供均等平衡、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)公共服務(wù)。”省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，隨著粵港澳自然教育嘉年華、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)治理高端學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)陸續(xù)舉辦，珠三角9市連結(jié)港澳，形成粵港澳大灣區(qū)森林城市群的構(gòu)想，有望隨著林長(zhǎng)制的全面推行得到實(shí)現(xiàn)。“接下來(lái)，廣東將繼續(xù)助推粵港澳生態(tài)深度合作，全面提升森林城市建設(shè)品質(zhì)，形成綠色、優(yōu)美、高品質(zhì)生活圈。”陳俊光說(shuō)。

以珠三角國(guó)家森林城市群為內(nèi)核，《實(shí)施意見(jiàn)》提出在沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步開(kāi)展沿海灘涂紅樹(shù)林、基干林帶和縱深防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，構(gòu)建兼具防災(zāi)減災(zāi)和景觀功能的沿海生態(tài)保護(hù)屏障;在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)進(jìn)一步依托山區(qū)連片森林促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)石漠化區(qū)域保護(hù)修復(fù)，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。

截至目前，全省共有11個(gè)地級(jí)市“創(chuàng)森”成功，全域創(chuàng)森工作正在如火如荼開(kāi)展。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾

廣東殷實(shí)的林業(yè)“家底”背后，一組數(shù)據(jù)格外亮眼：2020年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8212億元，連續(xù)12年位居全國(guó)第一。而這背后，是廣東嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理和用途管制制度，嚴(yán)控公益林采伐，全面停止天然林商業(yè)性采伐的一系列措施。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展一直是廣東林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主旋律”。《實(shí)施意見(jiàn)》中，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地、草地、濕地用途管制和森林采伐限額制度，嚴(yán)格控制林地、草地、濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原濕地資源保護(hù)，禁止非法毀林毀草毀濕等要求成為主要任務(wù)之首。

目前，廣東林業(yè)一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為15.4∶63.0∶21.6，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)位置。若采伐活動(dòng)受到嚴(yán)控，林業(yè)產(chǎn)業(yè)向何處要產(chǎn)值?《實(shí)施意見(jiàn)》提出加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展森林康養(yǎng)、“生態(tài)+文旅”、自然教育、碳匯金融等新業(yè)態(tài)。“十三五”期間，廣東有144個(gè)國(guó)家級(jí)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地、100條森林旅游特色線路、100個(gè)新興品牌地獲得認(rèn)定;建設(shè)全國(guó)森林旅游示范縣(區(qū))5個(gè)，國(guó)家級(jí)省級(jí)森林康養(yǎng)基地35個(gè);認(rèn)定國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)30個(gè)、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)300個(gè)、省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社示范社60個(gè)、示范家庭林場(chǎng)30個(gè)，不少地區(qū)已享受到“靠山吃山”的紅利。

比如，河源市大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，全市油茶種植面積超過(guò)77萬(wàn)畝，而全省的油茶產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過(guò)46億元。“油茶種植不占耕地，又可以應(yīng)用于食品、日化等多個(gè)領(lǐng)域，前景廣闊。”當(dāng)?shù)胤N植基地負(fù)責(zé)人張偉杰告訴記者，“我承包的4000畝油茶最近進(jìn)入了豐產(chǎn)期，能持續(xù)七八十年呢!”

隨著林長(zhǎng)制的全面推行，黨政一把手統(tǒng)籌下的森林資源保護(hù)發(fā)展工作有望打破林業(yè)部門“單兵作戰(zhàn)”的老傳統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，通過(guò)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動(dòng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望在2025年達(dá)到1萬(wàn)億元以上。

關(guān)鍵詞： 廣東 林長(zhǎng)制 林業(yè)產(chǎn)業(yè) 森林城市群