疫情沖擊之下的民航業(yè)未來五年如何發(fā)展，也成為備受業(yè)界關(guān)注的話題。1月7日，民航局召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的整體內(nèi)容以及如何智慧開展民航建設(shè)、綠色發(fā)展民航等內(nèi)容。民航局表示，將重點(diǎn)推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)和增強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力兩大工程，同時(shí)，將碳達(dá)峰、碳中和納入民航高質(zhì)量發(fā)展整體布局，推進(jìn)民航節(jié)能、減污、降碳協(xié)同治理。

增強(qiáng)國際貨運(yùn)能力 加快樞紐建設(shè)

航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，《規(guī)劃》提及了航空服務(wù)，同時(shí)專門設(shè)置了《“十四五”航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確細(xì)化了航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局方案和重點(diǎn)任務(wù)。

民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長張清介紹道，關(guān)于航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，首先，要優(yōu)化國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。張清表示，規(guī)劃體系結(jié)合國家綜合機(jī)場(chǎng)體系，提出打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國內(nèi)航空貨運(yùn)網(wǎng)。此外，還要打造兩大工程，分別為全力推進(jìn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”工程與繼續(xù)推行基本航空服務(wù)工程。

其次，要著力構(gòu)建與對(duì)外開放格局相適應(yīng)、安全高效的“一圈六廊五通道”體系。其中，重點(diǎn)推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)和增強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力兩大工程。張清表示，預(yù)計(jì)到2025年，通航國家數(shù)量超過70個(gè)，其中通航共建“一帶一路”國家數(shù)量超過50個(gè);中國航空企業(yè)占我國國際貨運(yùn)市場(chǎng)份額超過40%。

此外，還需完善航空樞紐功能體系?！兑?guī)劃》明確了國際航空樞紐根據(jù)功能定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其中，國際航空貨運(yùn)樞紐要重點(diǎn)提升綜合性國際航空貨運(yùn)樞紐功能，布局和建設(shè)鄂州等專業(yè)性貨運(yùn)樞紐。而區(qū)域航空樞紐則要重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支持面向特定區(qū)域的國際航空運(yùn)輸通道建設(shè)。

張清還提出，要推動(dòng)機(jī)場(chǎng)與各種交通方式深度融合，形成一批以機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)到80%的規(guī)劃目標(biāo)。

更加注重智慧、綠色發(fā)展

除了細(xì)化航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，如何低碳、智慧發(fā)展民航業(yè)也成為接下來的工作重點(diǎn)。對(duì)此，《規(guī)劃》也針對(duì)這方面進(jìn)行了布局。

民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長包毅表示，智慧民航建設(shè)是實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的必由之路?！兑?guī)劃》突出了智慧民航主線作用。指導(dǎo)思想明確提出“堅(jiān)持智慧民航建設(shè)主線，加快由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由運(yùn)行服務(wù)為主向更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變”。

北京商報(bào)記者還注意到，《規(guī)劃》在指標(biāo)設(shè)計(jì)中增加了便捷高效、創(chuàng)新智慧和綠色發(fā)展的目標(biāo)，其中很多指標(biāo)都牽涉智慧民航建設(shè)。包毅還表示，體現(xiàn)智慧出行的千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)旅客全流程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務(wù)水平，預(yù)計(jì)到2025年分別達(dá)到100%和90%。

在綠色民航發(fā)展方面，民航局在《規(guī)劃》中還指出，全行業(yè)要按照國家碳達(dá)峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。綠色民航建設(shè)的主要為建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，綠色發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對(duì)氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高。

包毅還提出，量化指標(biāo)方面，《規(guī)劃》根據(jù)國家綠色生態(tài)建設(shè)總體要求，并結(jié)合我國民航發(fā)展階段特征，提出了運(yùn)輸航空噸公里二氧化碳排放和機(jī)場(chǎng)單位旅客能耗兩項(xiàng)指標(biāo)，預(yù)計(jì)到2025年五年累計(jì)平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標(biāo)準(zhǔn)煤。

“十四五”末 通航國家數(shù)量達(dá)70個(gè)

除硬件設(shè)施外，《規(guī)劃》中也對(duì)“軟件”的航空服務(wù)質(zhì)量提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。民航局發(fā)展計(jì)劃司司長韓鈞在新聞發(fā)布會(huì)上還表示，《規(guī)劃》闡述了“十四五”時(shí)期在航空服務(wù)體系方面的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出要發(fā)展一流的航空服務(wù)體系，以服務(wù)國家戰(zhàn)略和滿足人民航空出行需求為目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運(yùn)輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。具體包括構(gòu)建通達(dá)的航空客運(yùn)網(wǎng)、打造高效的航空物流網(wǎng)、拓展多元的通用航空網(wǎng)等。

中國民用航空局“十四五”規(guī)劃編寫組負(fù)責(zé)人在《規(guī)劃》解讀中還表示，“十四五”期間的民航六大發(fā)展目標(biāo)之一是航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。在航空服務(wù)體系方面，《規(guī)劃》提出到“十四五”末，要通航國家數(shù)量70個(gè)。同時(shí)，要讓服務(wù)體系更加健全，人民享受航空服務(wù)的安全感、幸福感和獲得感進(jìn)一步提升。此外,《規(guī)劃》提出要讓貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)更加完善，通用航空服務(wù)豐富多元，無人機(jī)業(yè)務(wù)得到創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，許多機(jī)場(chǎng)、航司也為提升航空服務(wù)體系做出了努力。大興機(jī)場(chǎng)為進(jìn)一步提升旅客過檢體驗(yàn)，提高安檢工作效能，助推“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)，向旅客正式推出了“易安檢”服務(wù)。通過預(yù)約該項(xiàng)服務(wù)，旅客可使用“易安檢”專用通道，體驗(yàn)到較以往更加快捷、高效的安檢流程和措施。航司方面，多家航司推出了方便老年人乘機(jī)的“適老化”舉措，其中南方航空也因?yàn)樵S多老年旅客不能熟練使用智能手機(jī)辦理座位預(yù)選，遂升級(jí)了面向老年旅客的售票服務(wù)。

中國民航管理干部學(xué)院教授趙巍表示，從民航局“十四五”規(guī)劃來看，航空服務(wù)質(zhì)量發(fā)展仍是重點(diǎn)，從過去一段時(shí)間來看，我國的民航業(yè)服務(wù)質(zhì)量大有提升，相信未來在官方出臺(tái)的指標(biāo)體系下，民航業(yè)服務(wù)質(zhì)量還會(huì)有進(jìn)一步的提升。

關(guān)鍵詞： 民用航空 發(fā)展規(guī)劃 節(jié)能減污 通航國家數(shù)量