常態(tài)化疫情防控之下，旅游業(yè)未來五年的發(fā)展方向備受業(yè)界關(guān)注。1月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》明確“以文塑旅、以旅彰文，系統(tǒng)觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。《規(guī)劃》提出到2025年旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全等發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》還提出了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、完善旅游產(chǎn)品供給體系、完善旅游開放合作體系等。對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，《規(guī)劃》表示，到2035年，我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，基本建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，為建成文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)重要力量。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)智慧旅游發(fā)展

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化的不斷發(fā)展，智慧模式深入各行各業(yè)，其中也包含旅游業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要結(jié)合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游。

《規(guī)劃》要求創(chuàng)新智慧旅游公共服務(wù)模式，有效整合旅游、交通、氣象、測(cè)繪等信息，5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、道路通行、游客接待量等實(shí)時(shí)信息，加強(qiáng)旅游預(yù)約平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約游覽、流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控、科學(xué)引導(dǎo)分流等服務(wù)。

《規(guī)劃》還提出，要打造一批智慧旅游城市、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游街區(qū)，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，開發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)、虛擬展示、智慧導(dǎo)覽等新型旅游服務(wù)，推進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的旅游場(chǎng)景化建設(shè);提升重點(diǎn)旅游區(qū)域內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動(dòng)旅游區(qū)域內(nèi)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造升級(jí)。此外，《規(guī)劃》還要求通過互聯(lián)網(wǎng)有效整合線上線下資源，促進(jìn)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);鼓勵(lì)依法依規(guī)利用大數(shù)據(jù)等手段，提高旅游營(yíng)銷傳播的針對(duì)性和有效性。

新技術(shù)應(yīng)用方面，《規(guī)劃》提出加快新技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平，提高旅游服務(wù)的便利度和安全性。積極發(fā)展旅游資源保護(hù)與開發(fā)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)旅游資源普查、旅游資源安全防護(hù)、文物和文化資源數(shù)字化展示等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。還應(yīng)促進(jìn)旅游裝備技術(shù)的提升，重點(diǎn)推進(jìn)夜間旅游裝備、旅居車及營(yíng)地、可移動(dòng)旅居設(shè)備等。

完善產(chǎn)品供給體系推進(jìn)“旅游+”

在促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，也應(yīng)重視優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給。《規(guī)劃》提出應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給方面，《規(guī)劃》要求提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，提高供給能力水平，著力打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，提升中國(guó)旅游品牌形象。同時(shí)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，針對(duì)不同群體需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。

在產(chǎn)品類型方面，《規(guī)劃》從建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、打造具有鮮明文化特色的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市、發(fā)展紅色旅游、規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游等方面進(jìn)行了部署。此外，《規(guī)劃》還提出要推動(dòng)自駕車旅游、冰雪旅游、研學(xué)實(shí)踐等旅游方式的發(fā)展。

“文旅融合”是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要話題，《規(guī)劃》要求加強(qiáng)文化和旅游在業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、服務(wù)等方面的融合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成發(fā)展合力。

首先，要推進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)提升工程，在文化文物單位中再確定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位，推廣試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，建立完善全國(guó)文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄。其次，發(fā)揮旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游與科技、教育、交通等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值、催生新業(yè)態(tài)，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。

此外，《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展科技旅游、文化遺產(chǎn)旅游、體育旅游等多種領(lǐng)域結(jié)合的旅游形式，以推進(jìn)“旅游+”“+旅游”的發(fā)展。

有序促進(jìn)入境游穩(wěn)步發(fā)展出境游

受疫情影響，出、入境游基本處于停滯狀態(tài)，何時(shí)恢復(fù)成為了人們關(guān)注的話題。《規(guī)劃》提出，將在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國(guó)強(qiáng)大旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，分步有序促進(jìn)入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。

入境旅游方面，《規(guī)劃》要求及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)、國(guó)際環(huán)境發(fā)展變化，適時(shí)啟動(dòng)入境旅游促進(jìn)行動(dòng)，出臺(tái)入境旅游發(fā)展支持政策。將旅游形象納入國(guó)家對(duì)外宣傳，建立健全國(guó)家旅游對(duì)外推廣體系。緊扣境外游客需求和消費(fèi)習(xí)慣，設(shè)計(jì)推出更多適合境外主流市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)與旅游客源國(guó)、客源地在國(guó)際航運(yùn)、邊境通行、疫苗接種、旅游團(tuán)隊(duì)組織、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的溝通，強(qiáng)化入境旅游接待重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所防控。

出境旅游方面，《規(guī)劃》提出推動(dòng)出境旅游與國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務(wù)保障和管理引導(dǎo)。加強(qiáng)文化和旅游、外交、安全、衛(wèi)生健康，加強(qiáng)對(duì)出境游客的引導(dǎo)和管理，讓出境游客當(dāng)好中華文化的傳播者和國(guó)家形象的展示者?！兑?guī)劃》還要求推動(dòng)出境旅游目的地國(guó)家給予我國(guó)普通護(hù)照免簽便利，在語(yǔ)言、餐飲、支付等方面為中國(guó)游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。此外，《規(guī)劃》亦強(qiáng)調(diào)完善出境游目的地管理機(jī)制及服務(wù)保障體系。

旅游是推進(jìn)文化交流的方式之一，《規(guī)劃》提出要深化旅游國(guó)際合作，要求在相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大國(guó)旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國(guó)家旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)交流合作。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)谷慧敏分析說，中國(guó)在全球旅游中發(fā)揮著重要作用，入境游、出境游加強(qiáng)了中國(guó)與其他國(guó)家之間的人員來往。在經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)作為全球最大的旅游市場(chǎng)之一，對(duì)全球旅游業(yè)的復(fù)蘇具有重要作用。通過國(guó)際旅游交流，亦可以促進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的文化交流、文化認(rèn)同。

“當(dāng)然，這些還要等到疫情得到有效控制之后。”谷慧敏說。

關(guān)鍵詞： 旅游業(yè) 發(fā)展規(guī)劃 智慧旅游 世界旅游強(qiáng)國(guó)