供不應(yīng)求的托育市場卻出現(xiàn)“招生難”的現(xiàn)象。廣州有超60萬的0-3歲嬰幼兒，但托位數(shù)僅有6萬多個。這其中，普惠托位僅占10.55%。價格高昂的托位收費讓不少市民群眾對嬰幼兒托育望而卻步。

(資料圖)

今年3月，廣州入選第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。如何有效破解托育難、托育貴，切實降低家庭養(yǎng)育負擔(dān)，發(fā)展普惠托育成為廣州當前嬰幼兒托育領(lǐng)域的主要議題。

日前，廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委組織各界代表就托育市場的供需、價格、質(zhì)量等問題開展協(xié)商。在此之前，多位市政協(xié)委員組成調(diào)研組對廣州托育行業(yè)開展了深入調(diào)研，并在協(xié)商過程中提出針對性建議，相關(guān)職能部門作出回應(yīng)。

關(guān)鍵詞：供需錯位

調(diào)研：價格水平、機構(gòu)性質(zhì)導(dǎo)致托育機構(gòu)“招生難”

調(diào)研組在調(diào)研中了解到，2022年末廣州常住人口中，3歲以下嬰幼兒有61萬多人，全市可提供托位數(shù)為6.03萬個，實際在托幼兒約3萬多人。多數(shù)機構(gòu)平均入托率僅40%，只有少數(shù)機構(gòu)入托率能達到80%左右。

一面是機構(gòu)“招生難”，另一面卻是家長入托需求突出。問卷調(diào)查顯示，超過半數(shù)的受訪家長認為，嬰幼兒最理想的照護者為托育機構(gòu)；接近九成的受訪家長認為，如果有合適的托育機構(gòu)，將考慮把孩子送到托育機構(gòu)。

廣州市政協(xié)委員胡桂芬表示，“供需錯位與價格水平、機構(gòu)性質(zhì)有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，接近七成受訪家長認為當前廣州托育機構(gòu)的收費偏高，超過88%受訪家長希望將孩子送到公辦性質(zhì)的托育機構(gòu)，而目前廣州95%左右的機構(gòu)是民辦托育機構(gòu)?！?/p>

一位家長代表在協(xié)商現(xiàn)場表達自己考慮托育的心聲。她認為，只有專業(yè)性強的托育機構(gòu)，才能兼顧好孩子的人身安全和科學(xué)教育。

此外，“現(xiàn)在好的托育機構(gòu)一個月七八千元，一般的機構(gòu)也要5000元左右?！彼Ｍ耗艽罅Πl(fā)展普惠托育，支持在專業(yè)的托育機構(gòu)中多安排一些普惠托位，或者鼓勵一些幼兒園開辦托班。

廣州市政協(xié)委員孫偉文表示，發(fā)展普惠托育還有許多細節(jié)需要明確。比如，普惠托育機構(gòu)的價格標準如何確定？對于不同地區(qū)、不同服務(wù)品質(zhì)的機構(gòu)，這個標準是不是還應(yīng)該有一定的差異？廣州雖然已開展普惠托育試點一年多，但對普惠的定義、規(guī)范及收費標準等有待進一步健全出臺。

行業(yè)協(xié)會代表、廣東省嬰幼兒照護與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會理事朱劍文表示，個別機構(gòu)通過創(chuàng)新運營模式來達到降低收費、提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

“但是，這些都是個別的探索。”他表示，如果要真正全面發(fā)展普惠托育，確實需要政府給出更具體的指引和更大的支持。

他指出，托育最大的成本就是房租跟人力成本，現(xiàn)有的托育機構(gòu)基本上都是用商業(yè)的價格去租賃場地。如果需要大力發(fā)展普惠，從根源上，要讓托育的用地成本無限接近幼兒園的租金水平。

再者，工資是托育運營成本的第二大頭，如果能像幼兒園一樣提供生均補貼，讓托育機構(gòu)能夠像幼兒園一樣有固定的政府補貼，這樣可以大大減輕托育機構(gòu)的負擔(dān)。

建議：明確普惠教育機構(gòu)價格標準

廣州市政協(xié)委員譚國戩建議，廣州可以考慮參考其他省市的做法，研究出臺普惠托育服務(wù)實施細則，規(guī)范幾個方面的內(nèi)容：

關(guān)于普惠托育的定義，尤其是普惠托育服務(wù)機構(gòu)認定的標準、程序、收費標準的指導(dǎo)價及價格動態(tài)調(diào)整機制的規(guī)定；

關(guān)于收費標準的設(shè)定，可以考慮分區(qū)域、分層次進行設(shè)計，同時可以參考機構(gòu)評級、各區(qū)人均可支配收入、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有托育機構(gòu)的平均收費等數(shù)據(jù)來設(shè)定收費指導(dǎo)價；

關(guān)于托育機構(gòu)的考核、監(jiān)管與退出機制要清晰，同時通過細則按標準做好普惠托育機構(gòu)的資金補貼與政策支持。

孫偉文委員建議加快建立和完善普惠托育服務(wù)的扶持政策體系。比如，探索打造“1+2+X”的“扶持政策包”?！?”就是普惠托育評星定級為“1”個基礎(chǔ)。

通過兩種資金支持方式，包括對示范性機構(gòu)給予一次性獎補，對普惠托育機構(gòu)按托位給予年度補貼，還有提供場地、租金減免、稅費減免、金融支持等。

另外，他認為，可向托育的需求方的特定群體，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服務(wù)券等多種扶持政策，擴大普惠托育服務(wù)政策覆蓋面，推動托育服務(wù)向普惠方向轉(zhuǎn)變。

回應(yīng)

廣州市衛(wèi)健委：以創(chuàng)建嬰幼兒照護服務(wù)示范城市為契機，加快推進普惠托育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

廣州市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任周端華回應(yīng)表示，近年來，廣州市以及各區(qū)政府和各部門積極推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。當前，廣州正在推進《廣州市“十四五”時期一老一小整體解決方案》，以創(chuàng)建嬰幼兒照護服務(wù)示范城市為契機，圍繞促進擴大多元供給出臺更多政策，加快推進普惠托育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

據(jù)介紹，廣州實施了《廣州市推進普惠托育試點工作方案》，在11個區(qū)開展普惠托育試點，全市33家試點機構(gòu)，提供1453個托位，市財政給予資金獎補；爭取中央普惠托育專項資金支持560萬元，帶動新建560個普惠托位。

廣州積極推進有條件的幼兒園開班托班，全市有231家幼兒園開辦托班，提供7400個托位；鼓勵有條件的用人單位利用自有場地或工會補貼為職工提供福利性托育服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公辦機構(gòu)

調(diào)研：普惠托位僅占10%，難以滿足社會需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州目前可提供的普惠托位包括幼兒園開辦托班、托兒所、中央預(yù)算內(nèi)投資補助建設(shè)的普惠性托育機構(gòu)提供托位，以及全市33家試點普惠托育機構(gòu)，普惠托位總數(shù)共約5983個，占全市總托位數(shù)僅約10.55%。

廣州市政協(xié)委員林集表示：“這個占比相對來說還是難以滿足社會需求的，這也導(dǎo)致了普惠托育政策覆蓋十分有限?！?/p>

協(xié)商現(xiàn)場，家長代表表示，在了解了市場上托育機構(gòu)的性質(zhì)和類別后，傾向于選擇離家近的幼兒園的托班。一方面托育質(zhì)量有保障，另一方面孩子經(jīng)過前期托班的磨合，進入幼兒園后對環(huán)境與老師不再有陌生感，不需要重新與老師搭建新的信任關(guān)系。

建議：鼓勵幼兒園開設(shè)托班，疏通管理機制問題

林集委員表示，發(fā)展普惠托育，鼓勵和支持幼兒園開辦托班，是重要的途徑，也是受家長歡迎的方式。她建議政府職能部門可以從以下兩個方面著手：

一是鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，逐步引導(dǎo)更多的普惠幼兒園舉辦托班，提供普惠性托育服務(wù)；二是對于有條件的新建公辦幼兒園，在滿足適齡幼兒入園需求的基礎(chǔ)上鼓勵設(shè)置托班。

鼓勵幼兒園辦托班還會遇到哪些難題？林集表示，主要有兩個問題需要解決。一個就是管理機制的問題，托育行業(yè)牽頭主管部門是衛(wèi)健部門，幼兒園的主管部門是教育局，兩個部門之間要加強協(xié)調(diào)。

她建議，針對幼兒園辦托的行政主管部門及職責(zé)權(quán)限、招生政策、照護需求、師資保障等予以明確規(guī)定，確保幼兒園托班幼兒得到科學(xué)合理照護。

另一個問題是師資的問題。托育服務(wù)和幼兒教育兩者都具有相當強的專業(yè)性，對師資的要求各有側(cè)重，育嬰師與幼兒園老師兩種職業(yè)的工作重點也不一樣。

她建議探索建立幼兒園開設(shè)托班的師資培訓(xùn)制度，提升幼兒園托班的教師和保育人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

回應(yīng)

廣州市教育局：根據(jù)區(qū)域?qū)嵡?，指?dǎo)幼兒園開設(shè)托班

廣州市教育局黨委委員、主任督學(xué)蔡健安表示，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，既是落實國家嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策的相關(guān)要求，也是適應(yīng)新的人口與社會經(jīng)濟發(fā)展形式下幼兒園發(fā)展的需要。

廣州將鼓勵支持有條件的幼兒園開辦托班。在滿足適齡幼兒就近接受學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域資源實際和人口規(guī)模，指導(dǎo)有條件的幼兒園開設(shè)托班；進一步加強與衛(wèi)健部門的溝通與合作，就幼兒園開設(shè)托班的條件和程序進行指引。

理順幼兒園托班管理體制。幼兒園開辦的托班由教育部門納入幼兒園整體管理，衛(wèi)健部門做好衛(wèi)生保健、保育管理等指導(dǎo)工作。

加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。指導(dǎo)相關(guān)院校加強專業(yè)及課程建設(shè)，切實提升人才培養(yǎng)水平；支持有條件的市、區(qū)屬院校開展嬰幼兒托育、嬰幼兒發(fā)展與健康管理等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：拓寬供給渠道

調(diào)研：普惠托位來源形式單一，難以解決供需矛盾

據(jù)統(tǒng)計，廣州越秀區(qū)提供的普惠托位共266個，其中有216個來自于智晟托育園，占全區(qū)80%。該機構(gòu)負責(zé)人劉聰受訪時表示，“所以現(xiàn)在的托位是暫時滿足周邊小區(qū)，還有街道居民的孩子，滿足不了越秀區(qū)所有居民的普惠托育的需求?！?/p>

普惠性幼兒園開設(shè)托班的形式固然好，但目前廣州95%的托育機構(gòu)還是屬于民營。發(fā)動全社會的力量辦好普惠托育，推動普惠托育的多元發(fā)展，拓展普惠托位的來源渠道，成為解決普惠托育供需矛盾的重要方向。

在調(diào)研組調(diào)研過程中，有些普惠托育的形式讓政協(xié)委員們印象深刻。令胡桂芬委員印象比較深刻的有兩家機構(gòu)：一個是廣州工控旗下的一家幼兒園開設(shè)的托班，環(huán)境好場地大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，師資穩(wěn)定又專業(yè)；另一家是開設(shè)在園區(qū)的民營托育機構(gòu)，園區(qū)給機構(gòu)租金上的優(yōu)惠，機構(gòu)給園區(qū)企業(yè)員工子女入托優(yōu)惠，很受家長歡迎。

建議：探索“一街鎮(zhèn)一普惠”普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

讓她印象深刻的是這兩家機構(gòu)實現(xiàn)了讓企業(yè)職工“帶娃上班、就近托育”。胡桂芬委員建議，廣州可以探索“一街鎮(zhèn)一普惠”的方式擴大普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1處公辦普惠性托育設(shè)施，匹配家長們就近送托的需求。

“具體來說，就是以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源，以共享利用或改擴建形式，配置一批公辦、公建民營、民營公助等不同類型的社區(qū)式托育服務(wù)機構(gòu)。”胡桂芬委員解釋道。

那么這些托育機構(gòu)由誰來辦？她表示，在舉辦主體上，一方面要完善公辦托育服務(wù)體系，另一方面也要通過鼓勵社會力量參與。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的作用，引導(dǎo)支持有條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位參與“一街鎮(zhèn)一普惠”建設(shè)，開辦內(nèi)部托育點；可以在園區(qū)周邊、高校聚集區(qū)根據(jù)育齡人口的比例配建嬰幼兒托育設(shè)施、托育點等等。

回應(yīng)

廣州市衛(wèi)健委：每個街鎮(zhèn)至少擬建一處普惠托育示范性機構(gòu)

廣州市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任周端華表示，委員們的建議很有前瞻性和針對性，也是未來廣州托育服務(wù)工作的推進重點。

廣州市衛(wèi)生健康委牽頭起草了《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃》，目前正在征求意見階段。計劃以街（鎮(zhèn)）、社區(qū)為單元構(gòu)建社區(qū)普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個街（鎮(zhèn)）至少規(guī)劃建設(shè)一處普惠托育示范性機構(gòu)，各社區(qū)再布局若干個托育點。要求各街鎮(zhèn)、社區(qū)要積極盤活存量場地資源挖掘利用，提供場地租金減免等各項支持措施。

周端華表示，廣州將繼續(xù)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，爭取對新增普惠托育服務(wù)的更多財政投入；同時會同教育部門鼓勵有條件的幼兒園延伸開辦托班；充分發(fā)揮工會，婦聯(lián)等作用，推進用人單位辦托、國有企業(yè)集團辦托，支持社會力量開辦普惠托育機構(gòu)等方式，有效增加普惠托育服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)

調(diào)研：八成受訪家長希望托育機構(gòu)從業(yè)人員具備專業(yè)資格

現(xiàn)場，家長代表表示，托育服務(wù)品質(zhì)更多體現(xiàn)在托育的專業(yè)程度上。

譚國戩委員表示，嬰幼兒是一個“最柔軟”的群體，對于嬰幼兒的照護，職業(yè)道德、個人素養(yǎng)與專業(yè)技能均不可缺。通過調(diào)研，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)80%的受訪家長希望托育機構(gòu)從業(yè)人員能有專業(yè)資格。而作為近年新興行業(yè)，托育人才培養(yǎng)還在起步與探索階段，存在幾個方面問題：

托育機構(gòu)從業(yè)人員現(xiàn)在持有的幾種資質(zhì)，如保育師證、幼兒園教師資格證、育嬰員證等，它們的培訓(xùn)取得方式跟托育服務(wù)實際所要求的工作存在差異；

目前針對3歲以下托育機構(gòu)從業(yè)者的嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員資格培訓(xùn)也還沒有鋪開；

還有部分資格證書存在培訓(xùn)門檻低、課程時間短、考核簡單、含金量不高等問題。

建議：將嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才納入職稱評審范圍

譚國戩委員表示，根據(jù)2021年教育部印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）》，已經(jīng)增設(shè)了嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，因為是新增專業(yè)，在校生規(guī)模有限，而且這個專業(yè)的人才培養(yǎng)標準和規(guī)范還需要完善，根據(jù)這個情況，有以下幾點建議：

支持職業(yè)院校開設(shè)這個專業(yè)，通過加快教學(xué)體系建設(shè)與加強師資隊伍建設(shè)，使這個專業(yè)技能能夠精準匹配嬰幼兒照護的需求；

推動職業(yè)院校在這個專業(yè)開展“校企合作”“產(chǎn)學(xué)融合”，讓托育機構(gòu)與教學(xué)機構(gòu)通過教學(xué)實訓(xùn)基地，共同完善教學(xué)標準與服務(wù)標準；

建立嬰幼兒托育行業(yè)職業(yè)技能與衛(wèi)生保健繼續(xù)教育制度，提升機構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

最后，他建議從行業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定性出發(fā)，建議將嬰幼兒托育服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的條件規(guī)范化，以納入職稱評審范圍。

林集委員建議，要增加嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)的吸引力，參考廣州市對養(yǎng)老護理員專業(yè)在讀學(xué)生給予就讀補貼的形式，考慮對嬰幼兒護理相關(guān)專業(yè)學(xué)生給予一定補貼，鼓勵學(xué)生入讀。

另一方面，她認為要支持托育服務(wù)行業(yè)人員職業(yè)發(fā)展。目前技工院校的托育服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生受限于學(xué)歷，達不到教師資格證學(xué)段報考要求，難以取得幼兒園教師資格證等資格證書。

為確保從業(yè)人員專業(yè)資質(zhì)，在技工學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生報考有關(guān)專業(yè)資格證時，林集建議對他們的學(xué)歷晉升給予一定政策支持。

回應(yīng)

廣州市人社局：嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)在校生6000人

廣州市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處處長張碧兒回應(yīng)表示，近年來，廣州緊密對接托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動托育類企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

例如，廣州支持相關(guān)機構(gòu)開展保育員、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員等工種的職業(yè)技能等級認定和專項能力考核，對通過考核獲證的人員發(fā)放800元至3000元不等的技能提升補貼等。

此外，在廣州市從事母嬰服務(wù)等家政服務(wù)相關(guān)工作人員可申報鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才職稱，在評審工作中，技工院校預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對待。

數(shù)據(jù)顯示，廣州技工院校先后與30多家企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。17所技工院校開設(shè)了幼兒教育、護理、公共營養(yǎng)保健等專業(yè)，相關(guān)專業(yè)在校生約6000人。

張碧兒表示，接下來，市人社部門將持續(xù)通過項目制培訓(xùn)等多種形式增加托育服務(wù)技能培訓(xùn)有效供給，探索實施新的嬰幼兒護理職業(yè)水平評價和技能提升培訓(xùn)補貼方式；鼓勵更多技工院校通過校企合作等形式進行幼兒托育服務(wù)業(yè)技術(shù)骨干、管理人才“訂單式培養(yǎng)”。

采寫：南都記者代國輝實習(xí)生李文迪通訊員李健

南都廣州新聞部出品

（文章來源：南方都市報）

關(guān)鍵詞：