要不是52歲的工友徐應能從腳手架上摔下成了植物人，構成二級傷殘卻沒有傷殘津貼，僅一次拿到45萬元意外傷害賠償，楊兵等16位農(nóng)民工還被蒙在鼓里，以為施工單位與自己簽訂的是勞動合同，繳納的是工傷保險。10月18日，楊兵等人投訴到沈陽市鐵西區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察大隊，要求單位賠償徐應能工傷待遇，并與16人重新簽訂勞動合同，補繳工傷保險。

楊兵等人的遭遇不是個案。近年來，遼寧各市勞動監(jiān)察部門多次接到用人單位謊稱“意外險”就是“工傷險”，致使農(nóng)民工享受不平等工傷待遇的投訴。其中，建筑、采煤等高危行業(yè)尤為突出?！豆と巳請蟆酚浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，用人單位為節(jié)省成本，用“意外險”替代“工傷險”的事屢見不鮮。

一次工傷少拿待遇91萬元

去醫(yī)院看過徐應能后，楊兵仍心有余悸。“當時我就在旁邊，如果自己操作失誤，可能躺在病床上的就是我。”當他聽徐應能妻子說因為徐應能簽訂的是勞務合同，少拿工傷待遇91萬元時，他感到非常心寒。

今年3月，楊兵和16個老鄉(xiāng)到沈陽市鐵西區(qū)某工地工作。協(xié)商下，施工企業(yè)同意與他們簽合同，繳納工傷保險。這讓楊兵等人感到非常高興。有幾個人簽完勞務合同后，還復印下來，并留存了照片。徐應能出事后，楊兵才發(fā)現(xiàn)企業(yè)所說的“工傷保險”就是在某保險公司買了1年的“團體人身意外傷害險。”徐應能本應享受一次性傷殘補助金、殘疾退休金、工傷醫(yī)療補助金和護理費共計118萬元，還有每月領取傷殘津貼5100元直至領取養(yǎng)老金(55歲退休，領取3年)，如今卻只能拿到45萬元的意外傷害賠償。

沈陽大全律師事務所律師邢燕說，勞務合同是以勞動形式提供給社會的服務民事合同。為了保護勞動者，勞動法給用人單位強制性地規(guī)定了許多義務，如必須為勞動者交納社會保險、用人單位支付勞動者的工資不得低于政府規(guī)定的當?shù)刈畹凸べY標準等，而勞務合同的雇主一般沒有上述義務。因此，簽勞務合同不繳工傷保險在內的社會保險并不違法。

《工人日報》記者采訪了遼寧沈陽、撫順、鐵嶺三市60位建筑、采煤行業(yè)農(nóng)民工，43位簽訂的是勞務合同，16位沒簽任何合同，繳納正規(guī)工傷保險的僅有1人，交人身意外傷害險的有38人。沈陽市勞動監(jiān)察局工作人員告訴記者，用“意外險”代替“工傷險”的建筑、采煤行業(yè)用人單位占六成以上。

用人方偏愛高性價比意外險

工傷保險條例規(guī)定，用人單位繳存的工傷保險為用人單位職工工資總額的0.5%~2.0%(根據(jù)行業(yè)風險分類設定)。工傷保險的繳費并不高，為何企業(yè)用意外險替代?

沈陽大全律師事務所律師邢燕分析說：“一方面，工傷保險不能單繳，必須和其他社會保險一起繳成本高，而意外險保費低。另一方面，工傷意外事故發(fā)生幾率低，意外險‘性價比高’讓許多單位存有僥幸心理‘魚目混珠’。”

撫順市某煤礦井下作業(yè)一隊隊長劉興旺給記者算了這樣一筆賬：一個月薪6000元的井下爆破工，單位每月工傷保險應繳存120元，而要一起繳納的醫(yī)療保險480元、養(yǎng)老保險720元、失業(yè)保險120元，共計1320元。一人每月多繳存1440元，整個礦如果雇農(nóng)民工50人，一年下來就要86.4萬元。而團體人身意外傷害險(按一年保費50元計算)僅為2500元。“這樣的買賣，哪家用人單位不動心呢?”

“性價比高”讓意外傷害險更受用人單位青睞。大連市甘井子區(qū)某建筑工地安全生產(chǎn)員鄧長順說：“企業(yè)把安全勞動生產(chǎn)當作頭等大事，安全培訓、警示教育幾乎天天都有。正規(guī)企業(yè)工人只要按照規(guī)程操作就不會出現(xiàn)工傷，更別提重大事故造成四級以上傷殘的情況。意外傷害險按傷殘等級賠付，十級傷殘賠付10%，九級傷殘賠付20%，以此類推，一般都能拿到幾萬元，農(nóng)民工圖省事，基本都會默許。”

此外，社保異地轉移、續(xù)接難讓許多農(nóng)民工選擇了意外傷害險。四川籍農(nóng)民工高海在沈陽某工地入職時，用人單位曾與他商討過是否要簽合同和繳納社保的問題。想到到手的錢會少三分之一，加上自己在工地工作的流動性，社?？缡∞D移費時費力，他主動提出可以不繳社保，但是要有意外傷害險。記者在采訪中了解到，有這種類似要求的農(nóng)民工不在少數(shù)。

繳納工傷保險是義務

“繳納工傷保險是用人單位應盡的義務，不是員工福利”，大連市公共法律服務中心農(nóng)民工維權律師王金海說。

工傷保險條例第二條規(guī)定，中華人民共和國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織和有雇工的個體工商戶應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。由此可見，任何用人單位，無論出于什么目的及理由，均不得免除為員工辦理工傷保險的責任，因此，人身意外保險不能替代工傷保險，只是可以作為工傷保險的補充。

遼寧社會科學院社會學研究所所長王磊則認為，企業(yè)圖小利而吃大虧的例子不少，依法繳納工傷保險也對企業(yè)有益。“意外傷害險一般最高賠付50萬元，一旦工傷嚴重，農(nóng)民工打起官司，企業(yè)要賠付全部的工傷待遇，而不是減去意外傷害險的賠償。其實，企業(yè)這樣做得不償失。而如果依規(guī)繳納了工傷保險費，這筆錢就由國家的工傷保險基金支付。工傷保險條例第六十二條規(guī)定，用人單位應當參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責令限期參加，補繳應當繳納的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。邢燕提醒農(nóng)民工，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有依法繳納工傷保險，可到相關部門投訴或申請勞動仲裁。

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