地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害防治的概念

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地質(zhì)災(zāi)害指的是以地質(zhì)動(dòng)力活動(dòng)或地質(zhì)環(huán)境異常變化為主要成因的自然災(zāi)害。在地球內(nèi)動(dòng)力、外動(dòng)力或人為地質(zhì)動(dòng)力作用下，地球發(fā)生異常能量釋放、物質(zhì)運(yùn)動(dòng)、巖土體變形位移以及環(huán)境異常變化等，危害人類生命財(cái)產(chǎn)、生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或破壞人類賴以生存與發(fā)展的資源、環(huán)境的現(xiàn)象或過程。不良地質(zhì)現(xiàn)象通常叫做地質(zhì)災(zāi)害，是指自然地質(zhì)作用和人類活動(dòng)造成的惡化地質(zhì)環(huán)境，降低了環(huán)境質(zhì)量，直接或間接危害人類安全，并給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成損失的地質(zhì)事件。

地質(zhì)災(zāi)害是在自然因素或者人為因素的作用下從而形成的對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成破壞和損失的地質(zhì)現(xiàn)象。如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷、巖爆、坑道突水、突泥、突瓦斯、煤層自燃、黃土濕陷、巖土膨脹、砂土液化，土地凍融、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化，以及地震、火山、地?zé)岷Φ鹊刭|(zhì)災(zāi)害防治是指對(duì)不良地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)估，通過有效的地質(zhì)工程技術(shù)手段，改變這些地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的過程，以達(dá)到防止或減輕災(zāi)害發(fā)生的目的。地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)際預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針，按照以防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進(jìn)行。

地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

地質(zhì)災(zāi)害都是在一定的動(dòng)力誘發(fā)(破壞)下發(fā)生的。誘發(fā)動(dòng)力有的是天然的，有的是人為的。據(jù)此，地質(zhì)災(zāi)害也可按動(dòng)力成因分為自然地質(zhì)災(zāi)害和人為地質(zhì)災(zāi)害兩大類。自然地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)、規(guī)模和頻度，受自然地質(zhì)條件控制，不以人類歷史的發(fā)展為轉(zhuǎn)移;人為地質(zhì)災(zāi)害受人類工程開發(fā)活動(dòng)制約，常隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益增多。

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查方面按災(zāi)害的內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力成因不同，設(shè)置了重要活動(dòng)構(gòu)造與區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查工程、山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工程;水文地質(zhì)調(diào)查方面，結(jié)合地域特點(diǎn)在我國(guó)北方和南方分別設(shè)置了生態(tài)脆弱區(qū)和特困區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工程、巖溶地區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查工程;地下水方面，在全國(guó)首次部署了主要含水層水質(zhì)綜合調(diào)查工程和國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程。計(jì)劃共部署以上6個(gè)工程，下分47個(gè)項(xiàng)目。

我國(guó)特定的地質(zhì)環(huán)境條件決定了地質(zhì)災(zāi)害呈長(zhǎng)期高發(fā)態(tài)勢(shì)，我國(guó)地形地貌起伏變化大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，具有極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的環(huán)境基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)前期全球氣候變化背景下致使我國(guó)極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜，中小尺度天氣系統(tǒng)孕育暴雨的不確定性因素加大，局地突發(fā)性強(qiáng)降水和臺(tái)風(fēng)等極端氣候事件增多，地震趨于活躍，強(qiáng)降雨過程和地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率加大，造成地質(zhì)災(zāi)害的總體形勢(shì)可能更加嚴(yán)重，未來數(shù)年內(nèi)仍是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)深度分析及投資戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示：

山地丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，不合理的人類工程活動(dòng)干擾破壞地質(zhì)環(huán)境，難免導(dǎo)致或加劇地質(zhì)災(zāi)害，使之呈不斷上升趨勢(shì)。中西部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響劇烈，劈山修路、切坡建房、造庫(kù)蓄水等人為活動(dòng)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。東部地區(qū)隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾加劇，由于過量開采地下水和油氣造成的地面沉降和地裂縫災(zāi)害仍將呈上升趨勢(shì)。全國(guó)各地采礦挖掘形成了許多地質(zhì)災(zāi)害隱患，采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、地裂縫災(zāi)害在礦區(qū)和礦業(yè)城市普遍存在。

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、國(guó)家重大工程與城鎮(zhèn)安全，防治任務(wù)十分繁重。我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的約23萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患，分布在三峽工程、南水北調(diào)工程、西電東送工程、西氣東輸工程、山區(qū)鐵路干線、國(guó)家公路主干線工程區(qū)和400多個(gè)城鎮(zhèn)、100余個(gè)大型工廠、幾百座大型礦山和上萬(wàn)個(gè)村莊所在地，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，威脅國(guó)家重大工程的安全。其中，需要治理的滑坡泥石流28萬(wàn)處，其中特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1800多個(gè)。

國(guó)家對(duì)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入的資金呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年、2020年連續(xù)兩年，國(guó)家對(duì)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入資金超過34億元。從國(guó)家對(duì)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查投入資金來源看，中央財(cái)政14.28億元，占41.4%，同比減少25.7%;地方財(cái)政17.91億元，占51.9%，同比增加35.3%;社會(huì)資金2.32億元，占6.7%，同比增加7.4%。

從2020年國(guó)家對(duì)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資金投向來看，國(guó)家非常重視環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，2020年國(guó)家向環(huán)境地質(zhì)調(diào)查投入11.17億元，同比下降7.2%，占比32.37%;其次地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測(cè)，國(guó)家向地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測(cè)投入8.54億元，同比增長(zhǎng)4.7%，占比24.75%;第三是水文地質(zhì)調(diào)查，國(guó)家向水文地質(zhì)調(diào)查投入8.40億元，同比增長(zhǎng)6.1%，占比24.34%;第四是地?zé)豳Y源調(diào)查等其他工作，國(guó)家向地?zé)豳Y源調(diào)查等其他工作投入6.40億元，同比下降1.4%，占比18.55%。2020年，國(guó)家對(duì)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資金投入排名前5位的省份資金投入11.6億元，較2019年減少0.42億元，資金投入排名前5位的省(區(qū))分別是：河北(3.90億元)、湖北(2.03億元)、內(nèi)蒙古(1.94億元)、四川(1.92億元)、青海(1.81億元)。

全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃分析

自然資源部發(fā)布《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，健全完善以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為主線的綜合防治體系，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，最大限度防范和化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。完善“人防﹢技防”地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的市級(jí)、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，“十四五”期末累計(jì)建成6萬(wàn)處普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時(shí)效性和覆蓋面。

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