“叼著煙、放著狗，哪里人多往哪湊!”提起不文明養(yǎng)犬，云南昆明市官渡區(qū)市民李玉就開始抱怨。

惡犬傷人、遛狗不拴繩、隨地排泄、街頭狂叫……近年來，不文明養(yǎng)犬以及由此引發(fā)的矛盾沖突頻頻引發(fā)社會關(guān)注。養(yǎng)犬，該咋看?不文明養(yǎng)犬，又該咋管?記者近期進行了采訪。

“它就那么沖我撲過來，把我嚇了個半死”

每天傍晚5點鐘，在昆明市區(qū)某大學就讀的大學生趙青和同伴準時會聽到附近一只狗吼叫。“本來準備公務員考試就特別焦躁，聽著狗叫別提有多煩!”

“狗叫擾民多了去了!”李玉說，往往一只狗開始叫起來之后，會產(chǎn)生連鎖反應，其他狗也聚在一塊汪汪汪跟著叫，而且越叫越兇。

“我們一位鄰居家里有老人，被狗吵得沒法休息，當時老人兒子出面跟狗的主人商量，結(jié)果被回懟‘它叫不叫關(guān)我啥事’，差點就動起手來。”李玉說。

每次在小區(qū)散步，李玉會格外小心。“說不定一腳下去就是軟的，不少養(yǎng)狗的把公共場所當自家花園，想怎么遛狗就怎么遛狗，狗大小便自己也不清理。”

有市民抱怨，“我不反對養(yǎng)狗，在家里養(yǎng)狗只要狗不叫、別擾民，我沒意見;但是在公共場所，就該遵守公德和公共秩序。”

“在學校里經(jīng)常能夠看到流浪狗，陽光好的時候就趴在路面上攤開睡著。”趙青告訴記者，學校附近流浪狗已經(jīng)初具規(guī)模。

趙青的同伴陳朝鑫天生怕狗。前不久中午去學校附近吃飯，結(jié)果一只薩摩耶突然從人群里冒出來，伸著兩只大前爪就往陳朝鑫身上撲了過去，“倒是沒有咬我，它就那么沖我撲過來，把我嚇了個半死!”

每次帶孫女乘坐電梯，李玉一看到有狗進來就會把孫女抱起來。“狗畢竟是動物，盡管經(jīng)過馴養(yǎng)，但你不敢保證它下一秒會不會咬孩子。再說，萬一狗有狂犬病怎么辦?”實際上，部分養(yǎng)犬者隨意棄犬，已經(jīng)影響公共安全。

拋開狗是否會攻擊人，傷人事件頻發(fā)已經(jīng)直接影響市民的安全感。只要在網(wǎng)絡搜索引擎輸入“犬傷人”的關(guān)鍵字，就會顯示出大量有關(guān)犬傷人事件的案例，一些大型犬傷人、嚇人事件不時發(fā)生，對人構(gòu)成身體和心理上的雙重威脅。“一般小狗我們大人還能驅(qū)趕，遇到大狗攻擊人，就是牽繩的狗主人都不一定拉得住。”李玉說。

“遛狗不拴繩，不及時清理犬類糞便，讓犬隨意大吼大叫、制造噪音，因為嚴重影響周圍居民生活，對居民特別是孩子安全構(gòu)成潛在威脅，是市民最為反感的不文明養(yǎng)犬行為。”云南警官學院法學院副院長李光懿教授表示，養(yǎng)犬帶來的安全隱患不容忽視。

“養(yǎng)不養(yǎng)狗是個人選擇，但養(yǎng)了就要履行義務”

即便是對狗敬而遠之的市民，對文明養(yǎng)狗者也并不排斥。“小區(qū)內(nèi)也有居民出門系狗繩，隨時拿著紙清理狗的大小便，看到有小孩更是會馬上把狗抱到自己懷里，這些養(yǎng)狗者我并不反感。”李玉說。

養(yǎng)犬人陳海清表示：“是你需要狗，不是狗需要你;養(yǎng)不養(yǎng)狗是個人選擇，但養(yǎng)了就要履行義務。”

一邊是愛狗人士呼吁善待動物，但另一邊卻是不養(yǎng)狗家庭希望不被打擾、確保安全。“我不是要求城市禁養(yǎng)寵物狗，但狗的大小、遛狗區(qū)域和方式應該受限。”有市民說，公共場所應該公共利益優(yōu)先，養(yǎng)犬該受到更多限制。

實際上，國內(nèi)主要城市目前都已出臺了犬只限養(yǎng)規(guī)范，越來越多城市區(qū)域也出臺規(guī)定規(guī)范城區(qū)養(yǎng)犬。云南省昭通市永善縣近日便發(fā)布公告，規(guī)定了禁止居住在公寓、集體宿舍的人員養(yǎng)犬，嚴禁飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。不得攜犬進入商店、少年兒童活動場所、候車室等公共場所及乘坐公共交通工具;不得退棄犬只，犬只死亡的，不得隨意丟棄，應當進行無害化處理。自11月21日起，將在永善縣城區(qū)范圍內(nèi)開展“流浪犬”“無主犬”的集中清理工作。

不過記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，許多寵物犬目前都屬于非法狀態(tài)。且不說拴狗繩這樣的日常管理，就連辦理狗證、定期注射疫苗、不養(yǎng)殖烈性犬或大型犬這樣的前提性條件，不少養(yǎng)犬者都沒做到，更別說“文明養(yǎng)犬”的要求。

李光懿建議，為規(guī)范養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護市容環(huán)境和社會公共秩序，我國應盡快出臺管理犬相關(guān)條例，進一步強化公安、畜牧獸醫(yī)、工商、市場監(jiān)督管理、城管等相關(guān)職能部門及社區(qū)(居委會)、小區(qū)物管對養(yǎng)犬的管理職責，明確管理處罰細則、完善違法行為處罰制度。“特別是要完善養(yǎng)犬登記制、實施強制免疫管理、定期注射相關(guān)疫苗，規(guī)范養(yǎng)犬人與犬只的責任關(guān)系，嚴格執(zhí)行有證養(yǎng)狗制度，禁止無證養(yǎng)狗，對沒有登記的犬只，設立動物收容所，進行統(tǒng)一管理和處置。”

“不能總是靠勸，關(guān)鍵還是執(zhí)法要嚴”

李光懿指出，“城市居民樓往往公共空間較小，相對不流通的居住環(huán)境增加了飼養(yǎng)寵物犬的鄰里之間發(fā)生矛盾的可能性，加之養(yǎng)犬人遛狗不拴繩、讓犬隨意大吼大叫，制造噪音、帶狗隨意出入公共場所、隨意拋棄寵物狗，因養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾糾紛呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，不但影響了鄰里關(guān)系，更影響了社會和諧。”

“養(yǎng)狗產(chǎn)生的問題歸根溯源是人的問題。不文明養(yǎng)犬多發(fā)，既是因為少數(shù)飼養(yǎng)人違規(guī)，也表明政府部門管理須強化。”李光懿認為，造成不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象和人寵矛盾比較突出的原因不是單方面的，但養(yǎng)犬亂象的根本原因在于飼養(yǎng)者的文明素養(yǎng)不高。盡管全國各個城市養(yǎng)犬管理的制度化、法治化建設取得了一定的成績，但要遏制不文明養(yǎng)犬行為，仍需要進一步完善立法、加強宣傳、強化管理舉措。

李光懿表示，要解決不文明養(yǎng)犬方面存在的問題，必須雙管齊下、綜合治理，既要規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，也要嚴格政府部門的管理行為，及早實現(xiàn)“百姓文明養(yǎng)犬，政府規(guī)范管理”。

“在目前立法尚不完善，不文明養(yǎng)犬還較為普遍的情況下，宣教尤為重要。”李光懿表示，政府職能部門和社區(qū)(居委會)、小區(qū)物管尤其要進一步加大文明養(yǎng)犬的宣傳、教育力度，特別是在商場、社區(qū)、公園等人流密集場所更要加強知識和法規(guī)宣傳，從而提升養(yǎng)犬戶法治和公德意識，共創(chuàng)和諧文明養(yǎng)犬社會環(huán)境。

“不能總是靠勸，關(guān)鍵還是執(zhí)法要嚴。我在北京很少看到有人在公共場所吸煙，但昆明到處都是，靠的還是嚴管，特別是對公共場所管理者追責機制的完善。”李玉說，犬只管理絕不能因為難執(zhí)法就放棄執(zhí)法。

多位規(guī)范養(yǎng)犬者表示，支持嚴管。“要是再這么放任下去，社會對犬和養(yǎng)犬者會越來越反感。”

李光懿強調(diào)，由于養(yǎng)犬較為普遍且分散，必須根據(jù)政府監(jiān)管、基層組織參與、公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人自律和禁限結(jié)合的原則，相關(guān)職能部門及社區(qū)(居委會)、小區(qū)物管等要形成監(jiān)管合力，對不文明養(yǎng)犬行為要進行巡查整治，及時教育、勸阻和實施相關(guān)處罰，養(yǎng)犬人應尊重他人的合法權(quán)益當成為全社會的共識。

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