制圖：張芳曼

我們的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，糧食生產(chǎn)不能有絲毫放松。當(dāng)前，糧食供求的主要矛盾已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。伴隨消費(fèi)升級(jí)，人們的需求從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”，糧食生產(chǎn)必須數(shù)量、質(zhì)量并重。

順應(yīng)新形勢(shì)，需要深化糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，在更高層次實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。

市場(chǎng)倒逼調(diào)整——

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)積極變化，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正在廣袤田野打造糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新框架。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，糧農(nóng)感受最深切的就是價(jià)格信號(hào)。

秋收冬藏，又是糧食收購(gòu)季。日前，多地啟動(dòng)2018年中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，國(guó)標(biāo)三等晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)126元/百斤，同比降低10元。同等級(jí)粳稻最低收購(gòu)價(jià)格為每百斤130元，同比降低20元。“糧食收儲(chǔ)制度改革釋放出明確信號(hào)，過去‘農(nóng)民種什么，國(guó)家收什么’，今后是‘市場(chǎng)缺什么，農(nóng)民種什么’，通過優(yōu)糧優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民向既重產(chǎn)量更重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”黑龍江省樺川縣糧食局局長(zhǎng)李洪泉說。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，去年各地糧食生產(chǎn)出現(xiàn)積極變化。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”。“不種優(yōu)質(zhì)稻沒出路!”湖南省常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)嘉科水稻合作社理事長(zhǎng)李子愛說，前年合作社與精為天米業(yè)公司簽了訂單，3800畝水稻，一半改種優(yōu)質(zhì)稻，經(jīng)過一年磨合，去年成效顯了出來，“一斤優(yōu)質(zhì)稻1.5元，比常規(guī)稻高出兩毛錢，有訂單不愁賣，一畝能多掙200多元。”

鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鐘興滿說，區(qū)里出臺(tái)政策，推廣優(yōu)質(zhì)稻，對(duì)種200畝以上的大戶，每畝給50元補(bǔ)助，農(nóng)技服務(wù)小組對(duì)大戶進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。全區(qū)水稻面積170萬畝，去年優(yōu)質(zhì)稻達(dá)到50萬畝。從市場(chǎng)情況看，普通稻谷難銷，但優(yōu)質(zhì)稻供不應(yīng)求，兩者價(jià)格每100斤相差20—30元，農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)稻增收1.2億元以上。

“黑龍江大米品質(zhì)好，縣里積極向優(yōu)質(zhì)、綠色上調(diào)，增加糯稻生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民往市場(chǎng)上走，減少受政策變動(dòng)的影響。”樺川縣副縣長(zhǎng)張義利說，縣里建立縣級(jí)檢測(cè)中心，保障大米質(zhì)量;搭建電商平臺(tái)，注冊(cè)公共品牌，讓好大米賣出好價(jià)格。

“好水稻不愁賣，每年都提前訂貨，價(jià)錢也有保障。”樺川縣玉成農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)李玉成說，合作社經(jīng)營(yíng)1.2萬畝地，主要種3個(gè)水稻品種：稻花香、綏粳、糯稻，大部分是訂單收購(gòu)，每斤價(jià)格2.4元，遠(yuǎn)高于最低收購(gòu)價(jià)。合作社還自留2000畝，加工縣里統(tǒng)一打造的“星火”品牌大米，一斤最低能賣6塊錢。

抱團(tuán)發(fā)展，新技術(shù)、新模式提升效益。

在湖南省寧鄉(xiāng)市雙江口鎮(zhèn)，20戶種糧大戶成立合作聯(lián)合社，抱團(tuán)發(fā)展。探索一田兩用，去年聯(lián)合社在3500畝稻田推廣稻蝦共生，“一季水稻，一季龍蝦，一畝效益增加4000元，稻田生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)，可能是今后一條出路。”合作聯(lián)社理事長(zhǎng)范建鋒說。

新技術(shù)、新裝備提升效益。安徽省巢湖市銀屏鎮(zhèn)三勝村大戶陳玉扣說，現(xiàn)在噴灑農(nóng)藥用上了無人機(jī)，幾十畝地作業(yè)只需十幾分鐘，而且噴灑均勻，飛防一次一畝10元左右，比人工省事省錢。

多措并舉增效——

千方百計(jì)降成本，延長(zhǎng)鏈條，農(nóng)機(jī)共享，換個(gè)方式種糧

“成本上漲，糧價(jià)下壓，不換個(gè)種法不行了!”寧鄉(xiāng)市東湖塘鎮(zhèn)太平橋村農(nóng)民袁鐵山，去年種了200畝水稻，其中50畝雙季稻，150畝單季中晚稻。老袁掰著手指算了筆賬：種一季稻谷，一畝地要肥料120元，種子、農(nóng)藥300元，機(jī)耕機(jī)收180元，租金400元，再加上人工、澆地、運(yùn)費(fèi)等，畝成本要1300元左右。

調(diào)查顯示，當(dāng)前種糧成本呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。

流轉(zhuǎn)租金占到種糧成本的30%—40%。“租金三年漲了一倍，有點(diǎn)兒吃不消。”安徽省巢湖市廟崗鄉(xiāng)蓮花村的王學(xué)斌說，2015年每畝租金300元，現(xiàn)在好地塊漲到650元，丘陵地也漲到560元。去年他流轉(zhuǎn)1200畝田，每年貸款主要支付租金。

管理成本也在攀升。55%的種糧主體反映農(nóng)資“漲價(jià)快”。湖南省常德市鼎城區(qū)周家店鎮(zhèn)新時(shí)堰村農(nóng)民魯方齊說：“前年一袋復(fù)合肥102元，去年到了120元，一年漲了近20%。”

面對(duì)新形勢(shì)，怎么種糧才賺錢?

千方百計(jì)降成本。在樺川縣，李玉成的合作社采用魚、蟹、鴨共育技術(shù)，種植水稻減少化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用，“三減”每年一坰地能節(jié)約成本2000多元，而且綠色產(chǎn)品贏得了好口碑，帶來增值收益。

調(diào)整結(jié)構(gòu)保增收。王貴成是樺川繼成農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。去年合作社的3315畝地，他進(jìn)行了精心的種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃：1815畝高粱、925畝大豆、525畝水稻。這些高粱地在2016年種植的是玉米，2017年種植的是大豆。“這幾年糧食市場(chǎng)波動(dòng)大，不能把寶都押在一個(gè)品種上，多幾個(gè)品種可以分散風(fēng)險(xiǎn)保證收益。而且，換品種還能拿到輪作補(bǔ)貼，也是一塊收入。”

延長(zhǎng)鏈條增效益。李玉成的合作社每年會(huì)產(chǎn)生大量水稻秸稈，一度為如何處理這些“廢物”傷透了腦筋。但如今“廢物”變成了“寶物”。合作社與一家生物質(zhì)能源公司合作，將廢棄的秸稈打包加工成生物質(zhì)顆粒，以每噸410—450元的價(jià)格賣給附近的發(fā)電廠，收益和加工公司按比例分成。“今后我們還想和龍頭企業(yè)深入合作，生產(chǎn)米糠油、飼料等，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條增加效益。”

在寧鄉(xiāng)市雙江口鎮(zhèn)，范建鋒說：“有了規(guī)模才有議價(jià)實(shí)力，聯(lián)合社共經(jīng)營(yíng)2萬畝地，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，價(jià)格能便宜10%;統(tǒng)一簽訂單，銷路有保障。”

“手機(jī)一刷，用上共享農(nóng)機(jī)，又快又實(shí)惠。”鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)種糧大戶匡勇立說，“這些大家伙一天能耕40畝左右，100元到120元一畝，再不擔(dān)心耽誤農(nóng)時(shí)。”如今，全區(qū)農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)85%以上，機(jī)械作業(yè)由單項(xiàng)作業(yè)邁向復(fù)合作業(yè)。政策扶持，鼎城區(qū)周家店鎮(zhèn)天合合作社上馬6臺(tái)糧食烘干設(shè)備，日烘干能力90噸，濕谷到干谷，一斤能多賣兩毛多錢。

政策扶持，收購(gòu)主體對(duì)接生產(chǎn)主體。截至12月中旬，樺川縣收購(gòu)最低收儲(chǔ)價(jià)水稻3.2萬噸，占總收購(gòu)量的5.9%。從各地糧食收購(gòu)情況看，去年政策性收購(gòu)量大幅減少，市場(chǎng)化購(gòu)銷更為活躍，市場(chǎng)主體、購(gòu)銷渠道、收購(gòu)資金來源更趨多元。

轉(zhuǎn)型中的期盼——

政策銜接更緊密，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保障優(yōu)糧賣出好價(jià)錢

實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，不可能一蹴而就。改革中出現(xiàn)的問題要通過改革來解決。

種糧主體期盼通過訂單實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少種糧主體反映，訂單能力不足，最擔(dān)心優(yōu)質(zhì)糧難賣好價(jià)錢。

在寧鄉(xiāng)市回龍鋪鎮(zhèn)沿河村，糧農(nóng)李應(yīng)臺(tái)坦言，他流轉(zhuǎn)了700畝水稻，種的都是優(yōu)質(zhì)稻，但只有60畝簽了訂單，其他的還沒找到買家。鼎城區(qū)周家店鎮(zhèn)白合寺村也面臨同樣問題，陳其主說，合作社經(jīng)營(yíng)6.04萬畝地，訂單面積只有1萬畝，沒有合同，優(yōu)質(zhì)稻很難賣上好價(jià)錢。

千方百計(jì)提供加工企業(yè)融資便利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，融資難是制約訂單的最大瓶頸。湖南金德米業(yè)總經(jīng)理蘇運(yùn)德說，糧食收購(gòu)時(shí)間集中，需要大量資金，一年只有農(nóng)發(fā)行收購(gòu)貸款790萬元，缺口約2000萬元，找其他商業(yè)銀行貸款難。希望政策精準(zhǔn)扶持加工企業(yè)，通過“龍頭+農(nóng)戶”的緊密聯(lián)系，推廣訂單種植，引導(dǎo)農(nóng)民有序調(diào)結(jié)構(gòu)。中糧富錦庫(kù)主任李維成建議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)訂單的約束力，提升履約率。

調(diào)查顯示，95%主體希望穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，他們期盼政策銜接更緊密。

結(jié)構(gòu)調(diào)整有更多政策支持。在樺川，2016年的玉米面積約80萬畝，2017年降低為50萬畝。原因在于玉米價(jià)格大幅波動(dòng)，農(nóng)民紛紛把旱田改成了水田，把玉米換成了水稻。但去年的水稻價(jià)格下跌，玉米價(jià)格“逆襲”，不少農(nóng)民打算再把水田改成旱田。

“‘水改旱’說起來容易，做起來難。”富錦市二龍山鎮(zhèn)北地界村村民祁富林說，種水稻需要育秧大棚，也要插秧機(jī)等水田專用的農(nóng)機(jī)，“備齊一整套沒有20多萬下不來，要是把水田改成旱地了，那這些裝備基本全作廢了。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)大戶退租、“雙改單”等苗頭。安徽省廬江縣泥河鎮(zhèn)天井村張傳順，3年前流轉(zhuǎn)1000多畝地，去年只剩下400多畝。

在寧鄉(xiāng)市，因?yàn)樵绲拘б娴停?ldquo;雙改單”現(xiàn)象普遍。市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)羅德輝說，去年全市早稻面積減少10萬畝。

穩(wěn)定糧農(nóng)市場(chǎng)預(yù)期。基層干部建議，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓農(nóng)民作為市場(chǎng)主體學(xué)會(huì)看市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)。政策應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民種得出，賣得好。

夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。一些種糧主體希望，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓糧食生產(chǎn)不再受掣肘。

“種地還是靠天吃飯，水利設(shè)施得跟上。”寧鄉(xiāng)市東湖塘鎮(zhèn)太平橋村袁鐵山說，村里的山塘年久失修，渠道淤積，灌溉跑一路漏一路，去年大旱，合作社200多畝水稻秧苗都沒插下去。

完善種糧社會(huì)化服務(wù)。巢湖市廟崗鄉(xiāng)蓮花村王學(xué)斌說：“我們賣的都是潮糧。因?yàn)橐慌_(tái)烘干機(jī)要幾十萬元，使用率較低，難以短時(shí)間內(nèi)收回成本。租用烘干機(jī)的話，一斤就要6分錢，大戶難承受。”

業(yè)內(nèi)人士表示，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然受農(nóng)田水利、晾曬場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)設(shè)備等基礎(chǔ)不足的制約，今后應(yīng)當(dāng)通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加社會(huì)化服務(wù)供給來改善生產(chǎn)條件，通過多種政策手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。

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