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“無(wú)廢城市”什么樣?居民有不同的理解

近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),今年將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇約10個(gè)有條件、有基礎(chǔ)且規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?,開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。計(jì)劃到2020年,系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。

過(guò)期食品、廢舊衣物、破損玩具……幾乎每個(gè)家庭每天都在淘汰各種固體廢物。大大小小的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中帶來(lái)的廢棄物也在增加。建設(shè)“無(wú)廢城市”,將帶來(lái)哪些改變?還存在什么困難?

超600億噸的固體廢物亟待處理

“無(wú)廢城市”什么樣?居民有不同的理解。

“垃圾先要處理好。”北京市民小程說(shuō),他居住的小區(qū)露天停車場(chǎng)里放置了3個(gè)垃圾桶。“垃圾桶沒(méi)有人及時(shí)清理,每天早上經(jīng)過(guò)時(shí)都是臭氣熏天。更談不上垃圾分類,就算我在家里做好了垃圾分類,到樓下垃圾桶也都混在一起了。”有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)600多個(gè)大中城市中,有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場(chǎng)所。

“廢舊物品最好能流轉(zhuǎn)起來(lái),而不是簡(jiǎn)單地一扔了之。”常州居民王女士說(shuō),家里有時(shí)會(huì)淘汰一些舊衣服、小電器等,直接當(dāng)垃圾扔覺(jué)得很可惜,但又找不到人來(lái)回收。“比如各種充電器,接口不同,抽屜里放了好幾個(gè)沒(méi)用的,春節(jié)前全扔了。”

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)告訴記者:“‘無(wú)廢城市’并不是指沒(méi)有廢物的城市,而是從城市管理的角度,如何有效利用廢物、降低廢物的產(chǎn)生、解決歷史堆存廢物,保證良性循環(huán)。”

“無(wú)廢城市”是一種城市發(fā)展模式,一種先進(jìn)的城市管理理念?!斗桨浮访鞔_,“無(wú)廢城市”以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低。

建設(shè)無(wú)廢城市,有其緊迫性——

快速的城鎮(zhèn)化演進(jìn)導(dǎo)致環(huán)境污染指數(shù)上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)報(bào)告指出,近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)不斷加快,城鎮(zhèn)化速度甚至快于發(fā)達(dá)國(guó)家同期。但以工業(yè)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也帶來(lái)了污染問(wèn)題。“工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加的主要因素。我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)10%,綜合利用量平均每年也增長(zhǎng)10%。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)秘書長(zhǎng)李金惠說(shuō)。

固體廢棄物遺留堆存問(wèn)題嚴(yán)重。蔣建國(guó)認(rèn)為:“我國(guó)固體廢物存在歷史遺留問(wèn)題,特別是工業(yè)固廢的歷史堆存問(wèn)題較為嚴(yán)重,如何降低儲(chǔ)存量是一大難題。”據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì),截至2018年5月,我國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸,歷史累計(jì)堆存量超過(guò)600億噸,占地超過(guò)200萬(wàn)公頃。2017年,北京和上海兩地產(chǎn)生的生活垃圾均超過(guò)900萬(wàn)噸。除了產(chǎn)生量大、堆存量高,還有固體廢物利用率不高、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等現(xiàn)象存在,不僅浪費(fèi)資源、占用土地,而且存在嚴(yán)重的環(huán)境和安全隱患,危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。

李金惠認(rèn)為:“正是為了緩解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與人民對(duì)優(yōu)美自然環(huán)境需求之間的差距,‘無(wú)廢城市’建設(shè)提上議程。”《方案》提出,到2020年要實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng)、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險(xiǎn)廢物全面安全管控,非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生,同時(shí)培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

產(chǎn)值有望達(dá)7萬(wàn)億、帶來(lái)4000萬(wàn)個(gè)崗位

“‘無(wú)廢城市’建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、接力可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)民生福祉的重要手段。除了能夠提高固體廢物的利用率,帶來(lái)環(huán)境效益和社會(huì)效益,也將激發(fā)市場(chǎng)潛力,帶來(lái)較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益。”李金惠表示。

——環(huán)境效益。固體廢物中包含多種有害成分,其本身對(duì)環(huán)境的危害不言而喻。然而,很多人不知道,就連處理固體廢物這一過(guò)程,都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。

李金惠介紹:“目前,我國(guó)城市生活垃圾主要通過(guò)填埋進(jìn)行處理,垃圾滲透液在這一過(guò)程中隨之產(chǎn)生,其含有的高濃度有害成分,如果未經(jīng)處理或未達(dá)標(biāo)進(jìn)行排放,會(huì)嚴(yán)重污染地表水、地下水和周圍的土壤,甚至直接污染大氣。”

建設(shè)“無(wú)廢城市”,從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生,提高固體廢物資源利用效率和無(wú)害化水平,其最直接的益處就是對(duì)環(huán)境的改善。變“垃圾圍城”為“無(wú)廢城市”,將改善人們生活居住的城市環(huán)境,有利于加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)。

——經(jīng)濟(jì)效益。蔣建國(guó)說(shuō):“生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、易燃垃圾等固體廢物相關(guān)行業(yè)已經(jīng)具有萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng),‘無(wú)廢城市’建設(shè)將會(huì)再次拓展市場(chǎng)空間,同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。”中國(guó)工程院院士杜祥琬曾指出,建設(shè)“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大,據(jù)估計(jì),到2030年,我國(guó)固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬(wàn)億元,帶動(dòng)約4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

——社會(huì)效益。固體廢物的處置看似與普通老百姓的日常生活相距甚遠(yuǎn),實(shí)則息息相關(guān)。生活垃圾是固體廢物中的一個(gè)大頭,每年每個(gè)一線城市大約生產(chǎn)900萬(wàn)噸的生活垃圾。李金惠說(shuō):“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。這些問(wèn)題與我國(guó)所處的發(fā)展階段息息相關(guān),是長(zhǎng)期實(shí)行大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式帶來(lái)的必然結(jié)果。”建設(shè)無(wú)廢城市,有利于培育綠色生活方式,增進(jìn)人們的環(huán)保意識(shí)。

“環(huán)保路上,要學(xué)的還有很多”

“無(wú)廢城市”這一提法雖然較新,但我國(guó)在固體廢物處理的相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn),做出了不少積極探索。

在貴州,開(kāi)磷集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了以磷石膏、黃磷爐渣等“三廢”資源綜合利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,并已經(jīng)在民用建筑、工業(yè)廠房、辦公和廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所、公路、礦山井下充填等領(lǐng)域取得較好應(yīng)用效果。在杭州,“虎哥回收”實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置,回收垃圾資源利用率高達(dá)95%。在蘇州,餐廚垃圾處理自有一套,已經(jīng)形成了“屬地化兩級(jí)政府協(xié)同管理、收運(yùn)處一體化市場(chǎng)運(yùn)作”的“蘇州模式”。去年6月,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》,從國(guó)家層面明確提出垃圾計(jì)量收費(fèi)模式,進(jìn)一步推進(jìn)了垃圾分類的實(shí)施進(jìn)程。

蔣建國(guó)認(rèn)為:“目前的問(wèn)題在于,不同的政府部門主管不同類型的廢物,相互之間有交叉,造成了部門之間配合失調(diào)。同時(shí),不同類型的固體廢物之間差異較大,如何將其放在一個(gè)盤子里來(lái)管理,是一大難題。”

生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超介紹,在試點(diǎn)階段,“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板。具體舉措上,主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制下功夫,包括建立部門責(zé)任清單,集成國(guó)家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度,探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。

建設(shè)“無(wú)廢城市”,全社會(huì)的共同參與十分關(guān)鍵。“這幾年,北京大街小巷越來(lái)越干凈,路邊的垃圾桶變多了,還出現(xiàn)了很多分類垃圾桶。好措施如何用好,離不開(kāi)咱們居民的配合。我特地從網(wǎng)上學(xué)習(xí)了一下日本垃圾分類的方式,比如牛奶盒要剪開(kāi)、洗干凈、再晾干才能扔到垃圾桶里。”北京人梁阿姨表示,在環(huán)保的路上,還有很多東西要學(xué)。此次《方案》也明確,要全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí),形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。具體而言,將進(jìn)一步限制一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的使用,推動(dòng)“光盤行動(dòng)”進(jìn)一步開(kāi)展,推行產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽和綠色標(biāo)識(shí)等。

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