中國官方28日公布2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。這一看似例行之舉，背后卻有兩大不尋常。

第一，時機(jī)不尋常。

與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單不同，中國鼓勵類投資目錄以往修訂周期一般為3至5年，但此次修訂與上一版僅相隔一年，頻率明顯加快。

這與當(dāng)前中國吸收外資形勢有關(guān)。今年以來，得益于率先控制住疫情、率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，以及持續(xù)擴(kuò)大市場開放、改善營商環(huán)境等諸多利好因素，中國吸收外資額在疫情之下不降反升。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年1至11月中國實際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長6.3%。截至11月，中國吸收外資額已連續(xù)8個月增長。

但在疫情仍大范圍蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景依然面臨種種不確定性，以及全球跨境直接投資整體萎靡不振背景下，今后中國吸引外資要保持穩(wěn)定增長并不輕松。

考慮到外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國約四分之一的工業(yè)產(chǎn)值、五分之一的稅收和約40%的進(jìn)出口總額，能否穩(wěn)住外資對中國經(jīng)濟(jì)意義重大。

如中國國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人所言，之所以加快出臺鼓勵外資產(chǎn)業(yè)目錄，旨在積極應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化和全球跨境投資下行態(tài)勢，提振外資信心，促進(jìn)外資基本盤穩(wěn)定。

第二，內(nèi)容不尋常。

此次修訂后的目錄更加注重發(fā)揮外資在填補(bǔ)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升方面的作用。

例如，在原材料領(lǐng)域，新增或修改特種玻璃纖維、高性能纖維等條目;在零部件領(lǐng)域，新增或修改高壓真空元件、特種閥門、特種軸承、特種玻璃、輪速傳感器等條目;終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改集成電路測試設(shè)備、激光投影設(shè)備、超高清電視、呼吸機(jī)、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備等條目。

經(jīng)過疫情，中國對確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全越發(fā)重視。在日前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”已被列入明年八大重點經(jīng)濟(jì)工作之一。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對中新社記者稱，基礎(chǔ)元器件和零部件、基礎(chǔ)原料和設(shè)備、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)等是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相輔相成。擁有強(qiáng)大的高端基礎(chǔ)材料、元器件、設(shè)備和工藝的生產(chǎn)能力，以及先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)勞動力，這樣才能在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端站住腳。

他表示，鼓勵外資投向以上領(lǐng)域，將有助于夯實中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰也認(rèn)為，重視產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化既是中國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是應(yīng)對復(fù)雜國際形勢，提升中國自主發(fā)展能力的迫切需要。擴(kuò)大高水平開放，提升吸引外資質(zhì)量，正是“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”的重要途徑之一。

分析人士認(rèn)為，在世界變局加速演進(jìn)、國際引資競爭日趨激烈情況下，今后中國在擴(kuò)大開放、吸引外資方面還會有更多“不同尋常”之舉。(記者 李曉喻)

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