在中國(guó)版圖上有一條橫貫東西的大江，納百川千湖，孕育華夏大地。以它為中軸，是一片覆蓋九省兩市、人口和生產(chǎn)總值均超全國(guó)四成的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。如今，在國(guó)家重大戰(zhàn)略部署下，如何在這塊區(qū)域探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路已成為沿線各省市的重要任務(wù)。

今年以來(lái)，環(huán)保督察組動(dòng)作頻頻，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保整治行動(dòng)不斷升溫。上證報(bào)記者調(diào)查獲悉，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保大整治行動(dòng)背景下，各省市的監(jiān)管力度有望進(jìn)一步強(qiáng)化，一些企業(yè)和地區(qū)也在主動(dòng)作為。未來(lái)，國(guó)家層面還會(huì)有整體性的制度安排出臺(tái)。

督察工作密集開(kāi)鑼 國(guó)家層面落實(shí)長(zhǎng)期事項(xiàng)

面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)打響的這場(chǎng)環(huán)保戰(zhàn)役，國(guó)家多個(gè)部門(mén)正在采取行動(dòng)。

5月9日至15日，“清廢行動(dòng)2018”各督察組在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)開(kāi)展為期一周的現(xiàn)場(chǎng)督察工作，共摸排核實(shí)2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)1308個(gè)堆存點(diǎn)存在問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部已分三批對(duì)81個(gè)突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦。

生態(tài)環(huán)境部近日還印發(fā)了《關(guān)于全面排查處理長(zhǎng)江沿線自然保護(hù)地違法違規(guī)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的通知》，提出要建立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的行為。

另?yè)?jù)了解，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平近日帶領(lǐng)部規(guī)劃司、原材料工業(yè)司一行赴安徽省、江蘇省、湖北省督導(dǎo)檢查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?；菲髽I(yè)搬遷改造工作，并于5月8日在武漢市召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?；菲髽I(yè)搬遷改造座談會(huì)。

今年2月，多個(gè)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，到2020年，中央財(cái)政擬安排180億元促進(jìn)形成共抓大保護(hù)格局。生態(tài)環(huán)境部還將推動(dòng)組建長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，為打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)支撐與保障。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太教授對(duì)上證報(bào)記者表示，長(zhǎng)江從大開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到大保護(hù)，這是一個(gè)非常大的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了大的生態(tài)保護(hù)要求，因?yàn)殚L(zhǎng)江是中國(guó)生態(tài)環(huán)境最重要的組成部分，無(wú)論人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是在中國(guó)整個(gè)生態(tài)鏈中所占的位置，都是重要環(huán)節(jié)。

他認(rèn)為，由于長(zhǎng)江涉及很多省市和流域，長(zhǎng)江大保護(hù)要從整體上進(jìn)行保護(hù)，而不能碎片化保護(hù)。相關(guān)方面制定政策以及規(guī)范要從整體上加以考慮，預(yù)計(jì)將來(lái)國(guó)家層面會(huì)有整體性的制度安排。

上海交通大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)顧建光對(duì)上證報(bào)記者表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)走廊，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)發(fā)和保護(hù)始終是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。目前國(guó)家提出長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，這個(gè)基調(diào)是非常正確的。但大保護(hù)并不等于不開(kāi)發(fā)，而是應(yīng)該在不影響環(huán)境的基礎(chǔ)上適度開(kāi)發(fā)。

從大保護(hù)的角度出發(fā)，顧建光認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)除了要重點(diǎn)監(jiān)控沿江排污企業(yè)，還應(yīng)該特別加強(qiáng)對(duì)船舶的海事監(jiān)控。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)江中的運(yùn)輸越來(lái)越繁忙是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在船舶大幅增加的情況下，船上生活用水以及運(yùn)輸排污很容易令長(zhǎng)江變成大染缸。至于如何監(jiān)控，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要海事部門(mén)以及其他監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共商對(duì)策。

長(zhǎng)江沿線各地著手治污 相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎接考驗(yàn)

配合國(guó)家層面的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保大整治，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市也已在積極行動(dòng)。

上證報(bào)記者獲悉，武漢市即將啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工作，相關(guān)正式文件估計(jì)月底發(fā)布，屆時(shí)相關(guān)企業(yè)將被要求關(guān)停退出危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，預(yù)計(jì)將涉及28家企業(yè)。

此外，武漢還將劃定長(zhǎng)江保護(hù)“生態(tài)禁區(qū)”。武漢市安監(jiān)局起草的《武漢市危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定(送審稿)》提出：嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工項(xiàng)目;嚴(yán)格限制在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目;嚴(yán)格控制在長(zhǎng)江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。據(jù)悉，該文件將在近期以規(guī)范性文件形式發(fā)文。

今年5月15日，上海市政府對(duì)外公開(kāi)中央環(huán)保督察整改情況，提出下一步上海擬將生態(tài)文明建設(shè)放到全局和戰(zhàn)略位置來(lái)抓，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理水平。

在重慶，各地已結(jié)合自身實(shí)際，加快實(shí)施了一批生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。此外，重慶還制定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，禁止在長(zhǎng)江干線及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建重化工項(xiàng)目，在5公里范圍內(nèi)不再新布局工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)沿江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)整治搬遷。

湖南省作為長(zhǎng)江中游重要省份，全省96%以上的區(qū)域都屬長(zhǎng)江流域。該省一直以來(lái)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得了明顯成效。5月13日，湖南省又發(fā)布了相關(guān)決議，提出20條堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的措施。

張梓太呼吁有關(guān)方面盡快制定長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法。他還表示，從制度建設(shè)上來(lái)看，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)要重點(diǎn)加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)，一個(gè)是生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)，一個(gè)是生態(tài)損害賠償制度的建設(shè)，這兩個(gè)制度對(duì)于將來(lái)的長(zhǎng)江大保護(hù)將起到支撐性作用。

而顧建光建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快沿江高速和沿江鐵路的建設(shè)，形成互聯(lián)互通態(tài)勢(shì)，減輕長(zhǎng)江水道運(yùn)輸壓力，也可相應(yīng)減少河道污染源。

對(duì)于長(zhǎng)江如何在大保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)，顧建光認(rèn)為，沿江地區(qū)應(yīng)該禁止發(fā)展重化工業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展一些旅游、觀光以及高技術(shù)低污染的產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，沿江地區(qū)建設(shè)一些技術(shù)密集型的高科技園區(qū)也未嘗不可，如武漢光谷等。

東吳證券研究員表示，近期一系列的政策、文件、行動(dòng)，聚焦的問(wèn)題涵蓋了包括工業(yè)危廢、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、再生資源等固廢全產(chǎn)業(yè)鏈，意味著在大氣、水環(huán)境治理之后，固廢領(lǐng)域有可能成為環(huán)保工作下一階段的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)圍繞該領(lǐng)域仍會(huì)持續(xù)有政策出臺(tái)。

民生證券首席研究員陶貽功認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)作為七大戰(zhàn)役之一，已經(jīng)打響。水、氣、固三大污染，是相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)換的整體，哪一項(xiàng)都不能放松。碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家已經(jīng)把這場(chǎng)戰(zhàn)役提高到了前所未有的政治高度，推進(jìn)的決心也是前所未有，相應(yīng)的市場(chǎng)空間也非常廣闊。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)帶 長(zhǎng)江 行動(dòng)