新一輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作周期開啟 環(huán)保督察力度加大

    近年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被放在各項工作的突出位置：污染防治被列入三大攻堅戰(zhàn)之一；污染防治七大戰(zhàn)役正陸續(xù)打響；環(huán)保督察專項行動力度持續(xù)加大。據(jù)上證報統(tǒng)計，今年以來至少已有7家上市公司受到環(huán)保處罰。多位接受上證報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在各方高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的背景下，我國將開啟新一輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作周期。

　　構(gòu)建最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強(qiáng)化“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”。

　　2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

　　今年4月，新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部先后掛牌。深化機(jī)構(gòu)改革，有助于治愈生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“九龍治水”的沉疴。這是我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

　　2018年，污染防治七大戰(zhàn)役正式打響，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成為重中之重。環(huán)保稅順利開征，排污許可制度進(jìn)一步推進(jìn)，第二次全國污染源普查全面展開，環(huán)保督察持續(xù)深入。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對上證報記者表示，生態(tài)環(huán)保被提升到了新的高度，未來可能會有一些新的內(nèi)容和提法出現(xiàn)。在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可能也會有一些新的措施。

　　環(huán)保督察力度不斷加大

　　中央環(huán)保督察制度從推出的那一刻起就定位于高規(guī)格。

　　不到兩年時間，中央環(huán)保督察組對31個?。▍^(qū)、市）存在環(huán)境問題進(jìn)行了一次全面摸底。全覆蓋式的督察，解決了8萬多個環(huán)境問題；問責(zé)了18199名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人）。同時，26個省份已開展或正在開展省級層面環(huán)保督察。

　　生態(tài)環(huán)境部公開信息顯示，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。

　　按照國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根的說法，環(huán)保督察就是奔著問題和責(zé)任去的，將督察問題、解決問題、壓實(shí)責(zé)任作為重中之重。

　　進(jìn)入2018年，環(huán)保督察整治被放在了更加突出的位置。據(jù)上證報記者統(tǒng)計，今年以來，至少已有7家上市公司收到各地環(huán)保局出具的環(huán)保罰單，而去年同期僅為1家，其中折射出相關(guān)部門從嚴(yán)治理環(huán)境的堅決態(tài)度。

　　一個顯著變化就是生態(tài)環(huán)境部重拳打擊各類環(huán)境污染事件的速度之快、效率之高。今年4月20日到23日，該部就接連查處7宗違法問題；5月7日又聯(lián)合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動；5月9日啟動“清廢行動2018”確保長江生態(tài)環(huán)境安全等。

　　在督察工作推動下，長效機(jī)制也在完善。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，環(huán)保督察要一抓到底，以“釘釘子”的精神，咬住了就不松口。

　　據(jù)記者了解，生態(tài)環(huán)境部今年將持續(xù)推進(jìn)環(huán)保督察工作，組織開展第一輪督察“回頭看”。從2019年開始則將啟動第二輪中央環(huán)保督察，并將有關(guān)部門和國企納入督察范圍統(tǒng)籌安排。同時，針對污染防治攻堅戰(zhàn)一些關(guān)鍵領(lǐng)域，將開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項督察，直奔問題、嚴(yán)肅問責(zé)、強(qiáng)化震懾。在總結(jié)第一輪督察工作的基礎(chǔ)上，還將推進(jìn)督察法規(guī)建設(shè)，將環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道，夯實(shí)督察法制基礎(chǔ)。此外，還將配合有關(guān)部門推進(jìn)督察體制建設(shè)，完善中央和省級兩級環(huán)境保護(hù)督察體系，在實(shí)踐中逐步培養(yǎng)形成一支專業(yè)化的督察隊伍。

　　污染防治攻堅持續(xù)推進(jìn)

　　污染防治攻堅戰(zhàn)是十九大部署的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。近年來，國務(wù)院相繼出臺實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。全國累計完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，占煤電機(jī)組總裝機(jī)容量的71%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。36個重點(diǎn)城市黑臭水體全部開工整治。79個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項目正式啟動。

　　“污染防治攻堅戰(zhàn)不僅一刻沒有停，而且在過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步快馬加鞭。三年時間非常短暫，我們等不得，也等不起。”李干杰表示，今后污染防治攻堅將主要圍繞生態(tài)環(huán)境改善、主要污染物總量減配、環(huán)境風(fēng)險管控三大目標(biāo)，突出大氣、水和土壤三大領(lǐng)域，讓人民的安全感、獲得感、幸福感更強(qiáng)。

　　4月召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議明確，接下來要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治七大戰(zhàn)役，確保三年時間明顯見效。七大戰(zhàn)役作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”，也是首次被提出來。

　　李佐軍認(rèn)為，環(huán)保政策的大框架已基本明確，實(shí)施細(xì)則今后會陸續(xù)出臺。從當(dāng)前政策來看，主要是抓重點(diǎn)區(qū)域亟待解決的環(huán)保問題，不同地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)會不一樣。

　　在污染防治政策的推動下，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來發(fā)展契機(jī)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計，我國節(jié)能環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值從2012年的2.99萬億元增加到2017年的6.87萬億元，與上年相比增長18.5%。隨著我國在環(huán)境保護(hù)方面標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)、修復(fù)規(guī)模也將迎來不斷的增長。此外，因環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，近幾年我國環(huán)境保護(hù)投資保持著比較高的增速。業(yè)內(nèi)預(yù)計，2018年我國環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8.13萬億元。

長江經(jīng)濟(jì)帶掀環(huán)保整治風(fēng)暴 監(jiān)管力度有望進(jìn)一步強(qiáng)化

    在中國版圖上有一條橫貫東西的大江，納百川千湖，孕育華夏大地。以它為中軸，是一片覆蓋九省兩市、人口和生產(chǎn)總值均超全國四成的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域——長江經(jīng)濟(jì)帶。如今，在國家重大戰(zhàn)略部署下，如何在這塊區(qū)域探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路已成為沿線各省市的重要任務(wù)。
　　今年以來，環(huán)保督察組動作頻頻，整個長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保整治行動不斷升溫。上證報記者調(diào)查獲悉，在長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保大整治行動背景下，各省市的監(jiān)管力度有望進(jìn)一步強(qiáng)化，一些企業(yè)和地區(qū)也在主動作為。未來，國家層面還會有整體性的制度安排出臺。

　　督察工作密集開鑼 國家層面落實(shí)長期事項
　　面對長江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)打響的這場環(huán)保戰(zhàn)役，國家多個部門正在采取行動。
　　5月9日至15日，“清廢行動2018”各督察組在長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校╅_展為期一周的現(xiàn)場督察工作，共摸排核實(shí)2796個固體廢物堆存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)1308個堆存點(diǎn)存在問題。生態(tài)環(huán)境部已分三批對81個突出問題實(shí)施掛牌督辦。
　　生態(tài)環(huán)境部近日還印發(fā)了《關(guān)于全面排查處理長江沿線自然保護(hù)地違法違規(guī)開發(fā)活動的通知》，提出要建立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作長效機(jī)制，堅決遏制破壞長江生態(tài)環(huán)境的行為。
　　另據(jù)了解，工業(yè)和信息化部副部長王江平近日帶領(lǐng)部規(guī)劃司、原材料工業(yè)司一行赴安徽省、江蘇省、湖北省督導(dǎo)檢查長江經(jīng)濟(jì)帶?；菲髽I(yè)搬遷改造工作，并于5月8日在武漢市召開長江經(jīng)濟(jì)帶?；菲髽I(yè)搬遷改造座談會。
　　今年2月，多個部門聯(lián)合啟動實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎勵政策，到2020年，中央財政擬安排180億元促進(jìn)形成共抓大保護(hù)格局。生態(tài)環(huán)境部還將推動組建長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，為打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)提供技術(shù)支撐與保障。
　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太教授對上證報記者表示，長江從大開發(fā)轉(zhuǎn)移到大保護(hù)，這是一個非常大的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了大的生態(tài)保護(hù)要求，因?yàn)殚L江是中國生態(tài)環(huán)境最重要的組成部分，無論人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是在中國整個生態(tài)鏈中所占的位置，都是重要環(huán)節(jié)。
　　他認(rèn)為，由于長江涉及很多省市和流域，長江大保護(hù)要從整體上進(jìn)行保護(hù)，而不能碎片化保護(hù)。相關(guān)方面制定政策以及規(guī)范要從整體上加以考慮，預(yù)計將來國家層面會有整體性的制度安排。
　　上海交通大學(xué)公共政策研究所所長顧建光對上證報記者表示，長江經(jīng)濟(jì)帶是中國一個重要的經(jīng)濟(jì)走廊，在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展過程中，開發(fā)和保護(hù)始終是一對矛盾的統(tǒng)一體。目前國家提出長江大保護(hù)戰(zhàn)略，這個基調(diào)是非常正確的。但大保護(hù)并不等于不開發(fā)，而是應(yīng)該在不影響環(huán)境的基礎(chǔ)上適度開發(fā)。
　　從大保護(hù)的角度出發(fā)，顧建光認(rèn)為，有關(guān)部門除了要重點(diǎn)監(jiān)控沿江排污企業(yè)，還應(yīng)該特別加強(qiáng)對船舶的海事監(jiān)控。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長江中的運(yùn)輸越來越繁忙是一個不爭的事實(shí)，在船舶大幅增加的情況下，船上生活用水以及運(yùn)輸排污很容易令長江變成大染缸。至于如何監(jiān)控，這是一個系統(tǒng)工程，需要海事部門以及其他監(jiān)管部門聯(lián)合起來共商對策。

　　長江沿線各地著手治污 相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎接考驗(yàn)
　　配合國家層面的長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保大整治，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市也已在積極行動。
　　上證報記者獲悉，武漢市即將啟動危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工作，相關(guān)正式文件估計月底發(fā)布，屆時相關(guān)企業(yè)將被要求關(guān)停退出危險化學(xué)品行業(yè)，預(yù)計將涉及28家企業(yè)。
　　此外，武漢還將劃定長江保護(hù)“生態(tài)禁區(qū)”。武漢市安監(jiān)局起草的《武漢市危險化學(xué)品建設(shè)項目安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定（送審稿）》提出：嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建化工項目；嚴(yán)格限制在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目；嚴(yán)格控制在長江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。據(jù)悉，該文件將在近期以規(guī)范性文件形式發(fā)文。
　　今年5月15日，上海市政府對外公開中央環(huán)保督察整改情況，提出下一步上海擬將生態(tài)文明建設(shè)放到全局和戰(zhàn)略位置來抓，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)，提升環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理水平。
　　在重慶，各地已結(jié)合自身實(shí)際，加快實(shí)施了一批生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。此外，重慶還制定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，禁止在長江干線及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建重化工項目，在5公里范圍內(nèi)不再新布局工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)沿江環(huán)境風(fēng)險隱患企業(yè)整治搬遷。
　　湖南省作為長江中游重要省份，全省96%以上的區(qū)域都屬長江流域。該省一直以來堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“一湖四水”為主戰(zhàn)場的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得了明顯成效。5月13日，湖南省又發(fā)布了相關(guān)決議，提出20條堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的措施。
　　張梓太呼吁有關(guān)方面盡快制定長江生態(tài)保護(hù)法。他還表示，從制度建設(shè)上來看，長江生態(tài)保護(hù)要重點(diǎn)加強(qiáng)兩個建設(shè)，一個是生態(tài)補(bǔ)償制度的建設(shè)，一個是生態(tài)損害賠償制度的建設(shè)，這兩個制度對于將來的長江大保護(hù)將起到支撐性作用。
　　而顧建光建議，相關(guān)部門應(yīng)加快沿江高速和沿江鐵路的建設(shè)，形成互聯(lián)互通態(tài)勢，減輕長江水道運(yùn)輸壓力，也可相應(yīng)減少河道污染源。
　　對于長江如何在大保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大開發(fā)，顧建光認(rèn)為，沿江地區(qū)應(yīng)該禁止發(fā)展重化工業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展一些旅游、觀光以及高技術(shù)低污染的產(chǎn)業(yè)。在堅持生態(tài)保護(hù)的前提下，沿江地區(qū)建設(shè)一些技術(shù)密集型的高科技園區(qū)也未嘗不可，如武漢光谷等。
　　東吳證券研究員表示，近期一系列的政策、文件、行動，聚焦的問題涵蓋了包括工業(yè)危廢、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、再生資源等固廢全產(chǎn)業(yè)鏈，意味著在大氣、水環(huán)境治理之后，固廢領(lǐng)域有可能成為環(huán)保工作下一階段的重點(diǎn)，預(yù)計圍繞該領(lǐng)域仍會持續(xù)有政策出臺。
　　民生證券首席研究員陶貽功認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)作為七大戰(zhàn)役之一，已經(jīng)打響。水、氣、固三大污染，是相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)換的整體，哪一項都不能放松。碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，國家已經(jīng)把這場戰(zhàn)役提高到了前所未有的政治高度，推進(jìn)的決心也是前所未有，相應(yīng)的市場空間也非常廣闊。（上海證券報）

關(guān)鍵詞： 護(hù)工 一輪 生態(tài)環(huán)境