義烏市小商品城“義網通辦”代辦點。 記者 曾詩陽攝

上海自貿區(qū)積極優(yōu)化營商環(huán)境，提出“只說yes不說no”的口號。圖為浦東國際人才城辦公場景。記者 佘 穎攝

為創(chuàng)造良好營商環(huán)境，義烏小商品市場開設消費維權站，圖為來自阿富汗的消費維權服務站成員阿茲茲。記者 曾詩陽攝

擰干“成本毛巾”里最后一滴水

——降低企業(yè)制度性交易成本狀況調查

閱讀提示

近年來，放寬市場準入門檻、優(yōu)化行政審批流程等降低制度性交易成本的措施相繼出臺，對于增強企業(yè)獲得感、振興實體經濟發(fā)揮了積極作用。但仍有企業(yè)表示，希望能有更大力度、更加精準的政策出臺。降低制度性交易成本取得了哪些成效?進一步降低制度性交易成本還有多大空間?經濟日報記者跟隨國家市場監(jiān)管總局在多地進行了調查

“證照分離”改革信心滿滿

通過區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，營造公平透明、可預期的市場準入環(huán)境。調查表明，“證照分離”改革能大幅壓縮涉企審批事項辦理時間

“今年2月，我省在自貿試驗區(qū)武漢、襄陽、宜昌片區(qū)和16個高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)正式啟動了‘證照分離’改革試點，8個月內新發(fā)展企業(yè)戶數超過54萬戶，改革惠及企業(yè)近800戶。”一見面，湖北省工商行政管理局副局長彭明方就說起了這半年來的試點成績。

他所說的“證照分離”改革，正是國務院推動市場準入制度根本性變革的重要舉措，旨在通過區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，營造公平透明、可預期的市場準入環(huán)境。改革自2015年在上海浦東新區(qū)試點并在更大范圍復制推廣以來，大大降低了制度性交易成本。

以進口非特殊用途化妝品為例，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡從上海市浦東新區(qū)口岸進口，且境內責任人注冊地在上海浦東新區(qū)的首次進口非特殊用途化妝品，由審批管理調整為備案管理。備案后生成備案憑證，企業(yè)即可開展產品進口及銷售，比原來起碼節(jié)省了3個月時間。歐萊雅公司亞太區(qū)產品安全與法規(guī)事務負責人涂春怡透露，這項改革讓蘭蔻品牌的持妝粉底棒在上海實現(xiàn)了“亞洲首發(fā)”，加快了上市時間，還有一些季節(jié)性產品比如圣誕禮盒，也能實現(xiàn)全球同步上市。

調查表明，“證照分離”改革能大幅壓縮涉企審批事項辦理時間，在浦東，實際辦理時間達到3.3個工作日，比法定時限的22個工作日壓縮了85%。

為了在全國推廣浦東的試點經驗，今年10月，國務院印發(fā)《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，明確要求從今年11月10日起，在全國范圍內對106項涉企行政審批事項按照直接取消、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式實施“證照分離”改革。

面對11月在全省范圍內推行“證照分離”改革的任務，彭明方充滿了信心，“我們已經對工商登記審批目錄進行了調整，將大部分照前證后置，目前工商登記后置審批事項有200項，前置審批事項調整為28項，為市場主體發(fā)展清除了障礙。另外，我們結合工作實際進一步壓減證照數量，在6月底實現(xiàn)了辦執(zhí)照‘36證合一’。目前，我們正抓緊時間，結合各地試點經驗進一步完善審批和備案制度，為全面推開‘證照分離’打牢基礎”。

提升企業(yè)開辦便利度，不只靠自上而下的試點推動，也有各地的積極探索。“我們醴陵雖然不在湖南‘證照分離’改革試點范圍之內，但通過簡化登記程序，優(yōu)化審批流程，也解決了不少企業(yè)開辦的痛點、堵點、難點。”湖南省醴陵市食藥工商質監(jiān)局局長丁武華告訴記者。

降低企業(yè)制度性交易成本還有多大空間?“毛巾里的水”還有多少可以擰出?今年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求各地對企業(yè)開辦實施流程再造，將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)流程，改為“一窗受理、并行辦理”流程。

“在政府政務中心里，我們已經建立起完善的一窗受理機制，每個窗口都可以辦理企業(yè)的設立、變更、注銷、備案等手續(xù)及其他行政審批和服務事項，并且全面免收工本費、復印費，切實為市場主體帶來福利與便利。”據丁武華介紹，醴陵市以實現(xiàn)“最多跑一次”為目標，正在試行營業(yè)執(zhí)照辦理“當場辦結”制，通過聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收、容缺受理、超時默認等措施全面縮減辦事時限。

對于《意見》提出的“2019年上半年在全國范圍內實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日”，丁武華表示，目前在醴陵開辦企業(yè)的時間已經壓縮到了3個工作日以內，其中企業(yè)登記環(huán)節(jié)2個工作日，印章刻制、發(fā)票申領環(huán)節(jié)各半天。下一階段，醴陵還將推動商事登記領域“證照聯(lián)辦”改革，將涉及多個部門的多個事項審批整合成“一件事”，實現(xiàn)“一套受理材料、一個聯(lián)辦系統(tǒng)、一窗受理出件”，真正變“多次跑”為“一次跑”。

中央政策好，基層穩(wěn)穩(wěn)接

降低企業(yè)制度性交易成本卓有成效。義烏電商行業(yè)證照辦理已經實現(xiàn)了一張身份證全通關，成為市場準入方便高效的典型

“證照分離”和“一窗受理，并聯(lián)審批”依靠的是各地大力建設數據共享平臺，打破市場監(jiān)管、稅務、公安、銀行等部門間的數據壁壘，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體各類信息的歸集共享、業(yè)務協(xié)同，為降低制度性交易成本提供技術支撐。

善于靠小商品做大生意的浙江義烏，又一次拿出了積少成多的成績單——2017年792項群眾辦理事項中，773項實現(xiàn)了“最多跑一次”，其中172項“一次不用跑”。

義烏市場監(jiān)督管理局副局長宋響自豪地介紹起當地的“義網通辦”，“‘義網通辦’依托浙江政務服務網，打造一個大數據中心，實現(xiàn)線下一窗式受理、線上一站式服務，推動市本級、鎮(zhèn)街、工作片、村居(社區(qū))四級同步辦理，打造多端服務入口，創(chuàng)新更多數據服務應用”。

這套模式被總結為“1+2+4+X+Y”，成為義烏推進注冊全程電子化的抓手。此外，義烏建立起政務大數據中心，歸集了全市41個部門的近300個信息項，開放各部門查詢賬號1425個，有3億多條數據，通過一張網將咨詢、查詢、辦理、審批等政務服務融為一體，實現(xiàn)了“數據多跑路，企業(yè)少跑腿”。

更值得關注的是，作為中國電商最集中的地區(qū)之一，義烏電商行業(yè)證照辦理已經實現(xiàn)了一張身份證全通關，成為市場準入方便高效的典型。

據宋響介紹，近年來，義烏電商主體的年均增長率高達87%。目前，義烏市場主體總數已經突破43萬戶，突破第一個10萬用時近30年，第二個10萬用時6年10個月，第三個10萬用時2年8個月，第四個10萬用時僅1年11個月，“最多跑一次”跑出了義烏培育市場主體的加速度。

全程網辦大大提升了服務效率，便利了群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。但對于未能掌握網絡技術或是所在地區(qū)網絡基礎設施建設落后的群眾來說，該如何搭上“不見面辦理”的直通車?

“為了解決‘互聯(lián)網+政務’服務中的‘數字鴻溝’問題，讓所有市場主體可以公平地享受福利，我們在每個鎮(zhèn)街、銀行甚至是一些大型社區(qū)內，都安排了業(yè)務員，為有需要的群眾提供手把手的網上辦事指導，把政策落實到群眾‘家門口’。”宋響說。

醴陵市更是將服務延伸到19個鎮(zhèn)所有建制村。“我們建立了‘局、所、站、員’四位一體的工作體系，現(xiàn)在全市各鎮(zhèn)、各街道都設有管理站，配有村級信息員，打通了市場監(jiān)督管理工作的最后一公里。”醴陵市食藥工商質監(jiān)局工作人員告訴記者，近年來，該局不斷完善網格化工作模式，將全市分為1個一級網格、12個二級網格、33個三級網格，明確各網格負責人和工作職責，做到責任到人、任務到崗，消除服務盲區(qū)和監(jiān)管空白。

在多地的政務服務中心內，記者都看到了導辦臺，提供業(yè)務咨詢、服務引導、填表指導等服務。“導辦人員接受咨詢時，應知應會的要做到一口說清，個人不能答復的，就引導到具體辦事窗口進行說明。如果無法做到現(xiàn)場答復，就做好記錄，告知答復時間，并在承諾時限內通過電話等方式一次性作出明確答復。”丁武華說，“中央的政策好，我們基層得穩(wěn)穩(wěn)接住了，要把實體政務中心、線上政務平臺、便民終端、服務熱線等各個渠道結合起來，讓企業(yè)和群眾切實感受到改革的決心和效果”。

科學監(jiān)管保市場活而不亂

“2+1”抽查模式提升監(jiān)管的科學性;佩戴“監(jiān)管神器”保證執(zhí)法的公正性;市場監(jiān)管理念也從過去的懲罰性、前置式監(jiān)管，轉為以事中事后監(jiān)管為主的信用監(jiān)管

隨著改革持續(xù)推進，市場準入門檻大大降低，市場主體數量蓬勃發(fā)展。截至9月底，全國實有市場主體1.06億戶，其中企業(yè)3362.8萬戶。商事制度改革以來，新創(chuàng)立市場主體已占總數的73%，新創(chuàng)立企業(yè)已經占總數的72.2%。

管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。在此背景下，維護市場競爭秩序、確保市場活而不亂尤為重要。

早在2015年，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領域推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結果及時公開。今年6月召開的國務院常務會議再次明確部署，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

“更多的市場主體意味著更大的監(jiān)管責任，為了確保監(jiān)管效能，我們合理調整了‘雙隨機’抽查的頻率和密度，不能太頻繁，干擾主體;也不能過低，把一項常規(guī)性工作變成投機性工作。我們主要采取‘2+1’抽查模式，‘2’指的是省局每年組織集中抽查兩次，‘1’指各市縣每年自主安排抽查一次。”彭明方告訴記者，為了保證抽查檢查工作的質量，湖北省市場監(jiān)管部門適當調整了定向抽查的比例和市、縣級自選動作的比例，將更多的人力物力放在涉及群眾生命、財產安全的重點領域和需要深度執(zhí)法以促進規(guī)范經營的主體上。

除了提升監(jiān)管的科學性以外，保證執(zhí)法的公正性也是提升市場監(jiān)管效果的重要措施。“我們要求所有執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中佩戴‘監(jiān)管神器’，就是一套包括了監(jiān)管端、移動執(zhí)法端、公眾平臺APP、企業(yè)端在內的電子設備，可以對執(zhí)法過程進行實時監(jiān)測和全程記錄，杜絕任何權力尋租和不當得利行為的發(fā)生，既有利于解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題，提高檢查的權威性，也保護了工作人員的正當執(zhí)法權利，增強主體守法經營的自覺性。”丁武華說，“此外，我們會不定期對被抽查的市場主體進行電話回訪，確保抽查過程中沒有發(fā)生濫權、越權、失職等行為”。

面對上億市場主體，僅靠全國的市場監(jiān)管人員杯水車薪。隨著商事制度改革深入推進，市場監(jiān)管理念也從過去的懲罰性、前置式監(jiān)管，轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主的信用監(jiān)管。

2016年國務院印發(fā)的《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》提出，要利用好全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善信用監(jiān)管體系，著力降低制度性交易成本。

“2017年，湖北企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)通過驗收，成為全國第一個為落實國務院文件定制開發(fā)的省級信用信息交換平臺。”湖北省工商局工作人員告訴記者，截至今年10月12日，該系統(tǒng)已覆蓋全省17個市州本級和85%以上的縣(市、區(qū))級政府部門，累計訪問量達到2.41億次，查詢量達到5612.8萬次，累計公示行政處罰信息4.18萬條。

在義烏，信用監(jiān)管只靠一部手機就能實現(xiàn)。今年1月，由義烏市場監(jiān)管局統(tǒng)籌開發(fā)的義烏市場信用APP正式上線，成為推進信用共治的有力抓手。該APP服務于中國小商品城內6萬多市場主體和每年往返于義烏市場的境內外1000多萬客商。

“采購商和消費者可以通過APP隨時查詢所有商位的信用等級，評價商戶經營情況，也可以查看商城誠信公示、失信公示名單，了解信用相關制度和政策法規(guī)。”義烏市場監(jiān)管局小商品城分局副局長何冠群告訴記者，今年7月，該APP的安裝率已經達到90%，累計信用評價達30余萬條，市場信用分類監(jiān)管模式取得了積極成效。

信用指數也成為相關部門實現(xiàn)精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管的數據支撐。何冠群說：“我們根據經營者信用等級的高低實行較低、適度、較高三種不同頻率的動態(tài)監(jiān)管，信用等級越低，抽查頻率越高，抽查力度越大，同時抽查結果也會及時納入經營者的信息庫。”

關鍵詞：