烏鎮(zhèn)、梅城、橫店、莫干山……小城鎮(zhèn)，猶如一顆顆鑲嵌在浙江大地上的珍珠，是浙江的一張金名片。

到浙江看小鎮(zhèn)，總會有驚喜。最近，浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領導小組美麗城鎮(zhèn)建設辦公室公布首批美麗城鎮(zhèn)集群化典型案例培育名單，32個集群入選。當耳熟能詳?shù)某擎?zhèn)首次以集群的面貌出現(xiàn)，它們改變著什么?即將發(fā)生什么變化?以后會是什么模樣?

美麗城鎮(zhèn)集群化建設，浙江小城鎮(zhèn)進入又一次嬗變。

一道難題 各自為政怎樣破解

美麗城鎮(zhèn)建設正面臨一道難題：如果單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各自為政硬套指標實施建設，那便很難避免重復建設、資源浪費、建設品質(zhì)不高等問題，亟需找到分散與聯(lián)動的平衡點。

平陽縣美鎮(zhèn)辦相關負責人就被這個問題困擾良久。

平陽縣鰲江干流流域，當?shù)厝朔Q“北港地區(qū)”，核心區(qū)由4個鄰近城鎮(zhèn)組成：水頭、騰蛟、鳳臥、山門。它們之中，以寵物用品制造聞名的全國綜合實力千強鎮(zhèn)水頭鎮(zhèn)規(guī)模最大，集聚程度和中心地位最突出，常住居民約12萬人，是2021年全省美麗城鎮(zhèn)建設省級樣板，類型為“縣域副中心型”。另外3個鎮(zhèn)的規(guī)模小得多，騰蛟約有5萬居民，鳳臥和山門不到2萬人，公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均跟水頭頗有差距，屬于“文旅特色型”美麗城鎮(zhèn)。

隨著4個鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設各自推進，困擾平陽縣美鎮(zhèn)辦的問題浮出水面：整個區(qū)域在產(chǎn)業(yè)上缺乏統(tǒng)籌整合，尤其是文旅資源“低小散”且同質(zhì)化嚴重;配套設施往往僅考慮本鎮(zhèn)，忽略了高等級的公共服務設施配置……

“例如，污水處理設施是美麗城鎮(zhèn)的建設要求，但這些鄰近城鎮(zhèn)個個都建，就可能產(chǎn)生重復建設問題。”該負責人告訴記者，“還有，水頭是縣域副中心城鎮(zhèn)，但在交通集散、生活服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面的輻射帶動能力都偏弱，如何集中資源進行提升建設?”

遭遇困擾的不止北港一地。杭州臨安，昌化、河橋、湍口、龍崗、清涼峰等鄰近城鎮(zhèn)，也遇到了各自搞建設、資源配置小而散的問題。“這會導致空間格局破碎化，進而抬升運行成本與能耗。”杭州市美鎮(zhèn)辦常務副主任葉青說。

3年前，在全面完成1191個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的基礎上，浙江開啟了建設新時代美麗城鎮(zhèn)的新篇章，今年首輪建設即將收官。“為破解各自為政的內(nèi)耗，浙江提出了美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展的構想。”省美鎮(zhèn)辦相關負責人馬新振告訴記者，“這是一個認識不斷迭代升級，再指導實踐的過程。”

由一個或多個美麗城鎮(zhèn)省級樣板聯(lián)動周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打破原有行政區(qū)劃，浙江的美麗城鎮(zhèn)集群化建設，可被看做城市群、都市圈的“微縮版”。綜觀全球，集群化發(fā)展已成為釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?、縮小地區(qū)發(fā)展差距的重要手段。國內(nèi)如長三角都市圈、粵港澳大灣區(qū)，國外像東京都市圈、洛杉磯城市群，都展現(xiàn)出城市集群化發(fā)展后的強大規(guī)模效應。

馬新振表示，浙江對美麗城鎮(zhèn)從環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美這“五美”，迭代升級到設施共通、服務共享、產(chǎn)業(yè)共榮、風貌共塑、治理共通的“五共”，充分顯示出集群建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性。

“但也不是所有美麗城鎮(zhèn)都必須集群。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長余建忠告訴記者，城鎮(zhèn)之間最好在文化、習俗、地理位置等方面相似，能互融互通;在產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)等方面則有差異，有助于形成各有分工、組合發(fā)展的互補格局。

四個“大招” “組合拳”起勢是融合

如何走好集群建設這條新路徑?一套全新的“組合拳”已醞釀成型——融合、集成、聯(lián)動、創(chuàng)新，省美鎮(zhèn)辦給出了四個“大招”。

融合發(fā)展是第一招。通過加強交通等基礎設施的互聯(lián)互通，促進城鎮(zhèn)充分融合。

紹興安昌百順蛋廠負責人占柏仁，已經(jīng)嘗到了融合發(fā)展的甜頭。每天一大早，蛋廠的貨車都會從柯橋區(qū)安昌街道出發(fā)，經(jīng)毗鄰的蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)到杭州送貨。以前走的是彎彎繞繞的鄉(xiāng)間小道，路窄道遠，還時不時堵車。自從安昌路北延工程建成，單程用時減少了20分鐘。

安昌路北延工程于2020年4月通車，這條800多米的雙向四車道柏油大道，連接起安昌街道的安昌路和瓜瀝鎮(zhèn)的八柯線。安昌街道副主任胡建華介紹：“項目涉及兩地的道路改造、設施提升、農(nóng)戶拆遷等，我們和瓜瀝鎮(zhèn)進行了充分溝通和全方位謀劃，最終共同出資、攜手打通了這條‘斷頭路’。”

瓜瀝與安昌，雖分屬杭紹，但地緣相近、經(jīng)濟相通、文化相親，又同為美麗城鎮(zhèn)都市節(jié)點型省級樣板，擁有良好的合作基礎。早在2020年3月，雙方就簽訂區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過創(chuàng)建體制機制、搭建共建平臺、拓展合作領域等方式，努力打破行政區(qū)劃壁壘，開啟安昌和瓜瀝“美麗城鎮(zhèn)跨區(qū)域集群式發(fā)展”的新模式。除了安昌路北延工程，去年，雙方還打通了另一處瓶頸路——錢濱線安昌支線西延蕭山成虎路項目。

在平陽北港片區(qū)，變“一地有”為“全體共享”的集成招數(shù)也開始發(fā)揮作用。“我們希望從城鎮(zhèn)集群協(xié)同發(fā)展的角度，以集約、互補為前提，打造一個‘美鎮(zhèn)圈’。”平陽縣美鎮(zhèn)辦相關負責人告訴記者。針對北港片的現(xiàn)狀，平陽構建了以水頭鎮(zhèn)為輻射核心的“1+3”發(fā)展模式，打破原有行政區(qū)劃，實現(xiàn)全域一體化規(guī)劃、組團式發(fā)展、協(xié)同性建設，打造“15分鐘公共服務生活圈體系”。

北港片以水頭鎮(zhèn)北港新城為核心，布置高等級設施16處，包括公共服務中心、生產(chǎn)服務中心、旅游集散中心、智慧治理中心等，打造輻射北港片的“全域型村鎮(zhèn)服務圈”。同時，減配集群內(nèi)的重復設施。“3個鎮(zhèn)不再單獨建設污水廠，而是將污水接到了水頭污水處理廠。”該負責人說，“鳳臥鎮(zhèn)以紅色旅游為特色，原本規(guī)劃了高檔酒店，但考慮到水頭鎮(zhèn)上已有五星級酒店，鳳臥就不再重復建設了，騰蛟也一樣。”

聯(lián)動發(fā)展也十分關鍵，這一招有助于“群”里的小城鎮(zhèn)協(xié)同互補。“‘五美’目標中，產(chǎn)業(yè)美是支持美麗城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。”馬新振說，推動集群內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建產(chǎn)業(yè)平臺，以產(chǎn)促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn)，是美麗城鎮(zhèn)集群要打造的一項關鍵內(nèi)容。

2019年，臺州的美麗城鎮(zhèn)省級樣板新橋鎮(zhèn)、峰江街道、路南街道共建了一個平臺——浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展汽摩及零配件制造等先進制造業(yè)，開發(fā)區(qū)核心平臺7.4平方公里，為3個城鎮(zhèn)共有。

“新材料產(chǎn)業(yè)園、智能機電產(chǎn)業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園等關系產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的內(nèi)容，我們都有規(guī)劃。”路橋區(qū)美鎮(zhèn)辦副主任池文勇告訴記者，農(nóng)業(yè)特色型省級樣板新橋鎮(zhèn)聚焦美麗農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化的高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;工業(yè)特色型美麗城鎮(zhèn)峰江街道集聚高端機電、新能源產(chǎn)業(yè)、智能家居等，形成更大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;都市節(jié)點型美麗城鎮(zhèn)路南街道完善基礎設施建設，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎打造“工業(yè)未來社區(qū)+居住未來社區(qū)”互動體系……

既有工業(yè)園和完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，又有宿舍區(qū)和工業(yè)鄰里中心，發(fā)展和生活的雙重好環(huán)境讓八環(huán)科技集團股份有限公司決定將企業(yè)總部落在峰江。“最初我們的選址并不在這里，正是這個產(chǎn)城融合的新平臺吸引了我們。”集團副總裁陳國民說，如今，精密軸承智能化工廠建設已經(jīng)完成投產(chǎn)，產(chǎn)值連年上漲，預計今年能實現(xiàn)10億元銷售收入。

“創(chuàng)新發(fā)展是集群建設的制勝一招。”馬新振表示，美麗城鎮(zhèn)集群要實現(xiàn)整體智治，推動鎮(zhèn)村在政府管理、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、民生服務、社會治理等方面智慧同創(chuàng)，創(chuàng)新構建多跨集成、整體貫通的智慧應用體系。“我們以區(qū)域智慧大腦平臺為基礎，通過‘浙政釘’實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門協(xié)同聯(lián)動，解決政府內(nèi)部跨部門的一件事聯(lián)辦。”平陽縣美鎮(zhèn)辦相關負責人介紹，北港片將全面打造“數(shù)字化在線政府”。

兩條“跑道” 旨在縮小城鄉(xiāng)差距

“我省美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，重點聚焦‘共同富裕’‘生態(tài)文明’兩大跑道，旨在縮小城鄉(xiāng)差距。”馬新振說。

一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，美麗城鎮(zhèn)，是美麗浙江的重要組成部分，也是高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要載體。“相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村在人、地、錢等發(fā)展要素上統(tǒng)籌余地較小，亟需通過新時代美麗城鎮(zhèn)建設來破解這些發(fā)展痛點，助力鄉(xiāng)村振興。”馬新振說。

截至目前，全省已經(jīng)建成220個美麗城鎮(zhèn)省級樣板，今年還要持續(xù)打造100個左右省級樣板。美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，能發(fā)揮省級樣板在設施、產(chǎn)業(yè)、治理等方面的帶動作用，以大帶小、以鎮(zhèn)帶村，把鎮(zhèn)的功能輻射到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)基本公共服務的全覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條化，破解城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，帶動城、鎮(zhèn)、村共同富裕。

高架無土栽培、智能水肥一體灌溉設備、獨創(chuàng)液體菌種技術……這些數(shù)字農(nóng)業(yè)的應用場景，在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)新興村的銘溢客現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)綜合體里都能見到。“我們的草莓論顆賣，生長環(huán)境實行智能化控制，味美質(zhì)優(yōu)。”銘溢客總經(jīng)理瞿萍萍十分驕傲。

通過在集群中的錯位發(fā)展，新橋鎮(zhèn)聚焦美麗農(nóng)業(yè)，成功培育和引進了一批文旅產(chǎn)業(yè)，催生新的產(chǎn)業(yè)和消費業(yè)態(tài)。“環(huán)境好了，人們都趕著來我們村看美景呢!節(jié)假日，我們‘農(nóng)家樂’可都得提前預訂。”新橋鎮(zhèn)“二嫂農(nóng)家樂”經(jīng)營者陳美如表示，現(xiàn)在的日子越過越美。

“突破行政區(qū)劃，將原鎮(zhèn)級層面服務設施共建共享，構建公共服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設施布局，實現(xiàn)城與鄉(xiāng)共享。”北港市民服務中心相關負責人介紹，服務中心聯(lián)合14個縣直部門和12個縣直部門派駐水頭鎮(zhèn)的基層站所，打造全省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設省級共同審批試點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓“最多跑一次”和“在家門口跑”的目標。

在“生態(tài)文明”這條跑道上，當前，我省正通過集群化發(fā)展的串聯(lián)整合，一體化推進美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗庭院建設，高質(zhì)量打造縣域風貌區(qū)，繪就“整體大美、浙江氣質(zhì)”的城鄉(xiāng)風貌新時代“富春山居圖”。

諸暨“西施之淚”諸北美麗城鎮(zhèn)集群囊括了店口、山下湖、次塢、姚江4鎮(zhèn)。“西施之淚”這個詩意的名字，源于集群內(nèi)的白塔湖濕地。“這里是一個生態(tài)敏感區(qū)，又位于鎮(zhèn)域管理的交叉區(qū)域，迫切需要在集群中建立生態(tài)共保對話機制，統(tǒng)籌生態(tài)資源保護與合理開發(fā)利用的關系。”諸暨市美鎮(zhèn)辦楊力飛告訴記者，諸北美鎮(zhèn)集群化建設，為“西施之淚”的一體化保護提供了協(xié)商的平臺。

在龍游，城南一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)則構建起一個“魅力城鎮(zhèn)圈”，供電供水設施一體化運維、城鎮(zhèn)生活污水一體化處理、生活垃圾分類一體化處理、農(nóng)村旅游廁所一體化布點。自南向北的靈山江串聯(lián)起這個美鎮(zhèn)集群，龍游通過加強城鎮(zhèn)沿靈山江兩側的生態(tài)與風貌管控，打造出一個山、江、田、村渾然一體的全域一體景觀空間格局，“魅力城鎮(zhèn)圈”更顯靈動。

“在生態(tài)文明的大框架下，美麗城鎮(zhèn)正由單一城鎮(zhèn)擴散到城鎮(zhèn)集群，我們離實現(xiàn)‘整體大美、浙江氣質(zhì)’的目標更近了。”馬新振說。

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