能源的戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯。3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這是“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

近日，全國GDP百強(qiáng)城市出爐。從GDP絕對值排名看，隨著能源、原材料價(jià)格大幅上漲，不少以能源產(chǎn)業(yè)為支柱或大力發(fā)展與能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的城市，其排名獲得較大的躍升。

榆林、鄂爾多斯、包頭，典型的“家里有礦”，其中，鄂爾多斯和榆林上升了11個(gè)名次，包頭上升了10個(gè)名次。以石油化工作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的九江，排名躍升8名。煤炭大省的省會(huì)城市太原，排名則躍升6名。

同時(shí)，與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地級市也實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。寧德上升了12個(gè)名次，據(jù)寧德市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年寧德鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值增長59.1%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長35個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)攻工業(yè)全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)力新能源的宜春與宿遷，排名分別躍升了6名與4名。

3月23日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵對時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，能源儲(chǔ)備資源相對豐富的地級市排名在上升，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然規(guī)律。

李鐵指出，最近一段時(shí)間，國際經(jīng)濟(jì)形勢和能源供的變化以及國內(nèi)對于能源需求的超預(yù)期增長給這些城市地區(qū)的發(fā)展帶來巨大的變量。國內(nèi)的煤炭和能源價(jià)格一旦上漲，供需矛盾出現(xiàn)的時(shí)候，這些地區(qū)的資源優(yōu)勢就會(huì)充分地體現(xiàn)出來。

結(jié)合今年能源的形勢，展望城市的發(fā)展，民生銀行研究院宏觀分析師應(yīng)習(xí)文對時(shí)代財(cái)經(jīng)表示，今年以來，因地緣政治沖突等，全球能源價(jià)格繼續(xù)保持高位，預(yù)計(jì)傳統(tǒng)能源城市的GDP依舊能有所延續(xù)。

雖然形勢喜人，但高處不勝寒，傳統(tǒng)能源城市也面臨轉(zhuǎn)型的緊迫。應(yīng)習(xí)文指出，傳統(tǒng)能源城市轉(zhuǎn)型的急迫性不盡相同，一些資源型城市主要是由于資源枯竭導(dǎo)致轉(zhuǎn)型更為急迫；另一些資源型城市，主要面臨的是雙碳戰(zhàn)略下，我國對傳統(tǒng)能源整體依賴度下降帶來的轉(zhuǎn)型壓力，預(yù)計(jì)還有5-10年的時(shí)間。

榆林人均GDP近15萬，“家里有礦”也要轉(zhuǎn)型

據(jù)鄂爾多斯煤炭網(wǎng)，2021煤炭價(jià)格呈現(xiàn)“先漲再跌后漲再跌”的行情。

2021年1月中旬，煤價(jià)一度達(dá)到1150元/噸；而后受春節(jié)假日影響，煤炭需求階段性回落，煤炭價(jià)格隨之下降，5月底，再次上移。進(jìn)入8月2日后，升至1100元/噸再度調(diào)頭下跌，跌至8月17日的1030元/噸位置。接下來，煤價(jià)直線上漲，至10月17日，煤價(jià)2600元/噸，史上最高。

煤炭價(jià)格的走高，為“煤城”創(chuàng)造了極大的財(cái)富。

鄂爾多斯的“財(cái)富”增長非常明顯，GDP由2020年的3533.66億元增長至2021年的4715.7億元。結(jié)合第七次人口普查數(shù)據(jù)，人均GDP快速增長，由2020年的16.41萬元增長至2021年的21.9萬元，首次超越石油之城克拉瑪依成為全國第一。

鄂爾多斯市是全國最大的煤炭產(chǎn)地，據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年鄂爾多斯規(guī)模以上煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤67283.1萬噸，原煤產(chǎn)量約占全國的1/6。

榆林以GDP5435.18億元，居陜西省內(nèi)第一名。榆林人均GDP已經(jīng)高達(dá)14.99萬元，接近2.37萬美元。回溯歷史，2001年，榆林經(jīng)濟(jì)總量129億元，21年之間，增長了約42倍。

受能源儲(chǔ)量的影響，榆林采礦業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)81.4%。眾所周知，煤炭行業(yè)極具周期性。應(yīng)習(xí)文指出，過于依賴單一資源型產(chǎn)業(yè)的城市，其經(jīng)濟(jì)受到商品價(jià)格周期性波動(dòng)的影響也較大，資源價(jià)格有漲也會(huì)有跌，從更長遠(yuǎn)的角度看還是要力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化。

轉(zhuǎn)型也被提上議程。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰在今年兩會(huì)上就談到了內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展設(shè)想——雙碳背景下，新能源扮演的角色正在從生力軍向主力軍轉(zhuǎn)變。

據(jù)錫林郭勒盟互聯(lián)網(wǎng)信息，石泰峰指出，要加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)利用，著力打造一批千萬千瓦級新能源基地，在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確保到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，實(shí)現(xiàn)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。

在應(yīng)習(xí)文看來，傳統(tǒng)能源城市轉(zhuǎn)型通常面臨的困難有：一是長期依賴能源產(chǎn)業(yè)造成轉(zhuǎn)型思維的慣性；二是一些資源型城市的其他自然稟賦往往是短板，比如氣候、地理位置偏遠(yuǎn)、地形地貌復(fù)雜等，成為轉(zhuǎn)型的客觀不利因素；三是其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)較弱，比如人力資源、技術(shù)資源等。

“內(nèi)陸傳統(tǒng)能源城市仍然要結(jié)合自身稟賦實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，比如西北地區(qū)可借助鋰、硅等資源向上游，或借助風(fēng)光優(yōu)勢向下游靠攏，與東部地區(qū)集中在中游制造形成差異化分工?！睉?yīng)習(xí)文補(bǔ)充道。

在李鐵看來，能源城市轉(zhuǎn)型必須審時(shí)度勢。

李鐵進(jìn)一步分析，傳統(tǒng)能源城市之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重下滑，一個(gè)主要原因是長達(dá)幾十年甚至上百年的開采導(dǎo)致了資源枯竭?！耙虼耍覀儾皇前堰@些城市地區(qū)叫做傳統(tǒng)能源地區(qū)，而是叫做資源枯竭城市地區(qū)?！?/p>

“盡管曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)，榆林等地區(qū)的發(fā)展曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入大幅度下滑，主要原因在于我國當(dāng)時(shí)處于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給的短期過剩，而且也受國際減碳排放的要求和石油天然氣價(jià)格的影響?！崩铊F稱，短期的能源需求下降改變不了這些地方的長期發(fā)展趨勢，畢竟地下的煤炭和天然氣資源將會(huì)是巨大的聚寶盆，這些地方相比于其他城市地區(qū)更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在李鐵看來，雖然煤炭資源在未來低碳發(fā)展的過程中會(huì)受到政策的影響，但是由于國際和國內(nèi)各方面的原因，煤炭在我國能源消耗中所占的比較高的比重，長一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)下降。

“當(dāng)國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化之后，有著豐富資源和能源儲(chǔ)備的城市地區(qū)，增長速度就會(huì)大大加快。”李鐵說道。

關(guān)于雙碳戰(zhàn)略下，能源城市如何轉(zhuǎn)型，李鐵進(jìn)一步指出，在碳中和的問題上國際已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但是在具體落實(shí)碳中和的政策中，還有很多問題沒有解決?！笆紫仁菍τ趶幕茉聪蚯鍧嵞茉崔D(zhuǎn)變需要一個(gè)長期的過程，這是長期目標(biāo)，不是短期內(nèi)就可以達(dá)到的。而且有些問題也不是完全取決于我們，而是取決于國際能源供給形勢的變化?！?/p>

寧德、宿遷的“后發(fā)優(yōu)勢”具有可復(fù)制性

在GDP百強(qiáng)排單上，寧德市表現(xiàn)亮眼，而細(xì)看寧德各區(qū)的情況，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群的蕉城區(qū)可圈可點(diǎn)。

福建日報(bào)報(bào)道，2021年蕉城區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1098.59億元，同比增長29.8%，成為寧德市首個(gè)千億縣域經(jīng)濟(jì)體。蕉城區(qū)對寧德市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67.5%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長9.0個(gè)百分點(diǎn)，較上年提升5.3個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)地位凸顯。

寧德市蕉城區(qū)委書記何必良指出，蕉城區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，得益于新能源新材料和先進(jìn)制造業(yè)的持續(xù)壯大、強(qiáng)勢帶動(dòng)。

據(jù)悉，寧德以建設(shè)鋰電之都為目標(biāo)，建造國內(nèi)最具競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代汽車城和銅產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)板“龍頭”寧德時(shí)代、深耕新能源智能裝備賽道思客琦、上汽寧德基地總裝車間、中銅東南銅業(yè)等企業(yè)均落戶寧德。

除了寧德，江蘇宿遷與江西宜春也都在布局產(chǎn)業(yè)多元化的同時(shí)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

據(jù)宿遷市政府網(wǎng)站，2021年，全市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括機(jī)電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2989.15億元，同比增長34.0%，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80.0%，對全市增速貢獻(xiàn)率達(dá)到83.9%，拉動(dòng)增速26.8個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)悉，宿遷政府鼓勵(lì)企業(yè)著力攻克高顯色LED、蓄熱式節(jié)能工業(yè)燃?xì)鉅t等關(guān)鍵裝備技術(shù)瓶頸并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)突破新一代光伏、大規(guī)模儲(chǔ)能、汽車動(dòng)力電池集成控制等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，大力發(fā)展具有國內(nèi)乃至世界先進(jìn)水平的光伏發(fā)電組件、智能電網(wǎng)集成設(shè)備、風(fēng)電核電用關(guān)鍵零部件等裝備制造，形成產(chǎn)業(yè)化能力。

宜春則定位做大做強(qiáng)新能源(鋰電)、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育拓展醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、新材料等若干個(gè)引領(lǐng)未來發(fā)展的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)。去年，宜春舉全市之力把新能源(鋰電)產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)來抓，引入寧德時(shí)代、國軒高科、贛鋒鋰業(yè)、合肥力翔等一批鋰電頭部企業(yè)。

寧德、宿遷等市布局新能源產(chǎn)業(yè)鏈、多元發(fā)展，獲得了“后發(fā)優(yōu)勢”，GDP實(shí)現(xiàn)了較大的飛躍，這樣的地級市“逆襲”，給其他城市什么啟示？

應(yīng)習(xí)文指出，寧德、宿遷作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)鏈而崛起的城市，具備一些獨(dú)特優(yōu)勢，比如地理位置靠近東南沿海，具有充沛的勞動(dòng)力資源，依托長三角、海西經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢等，這都給其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

李鐵進(jìn)一步指出，寧德和宿遷發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)也是長期以來的結(jié)果。畢竟在新能源技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新將會(huì)帶動(dòng)我國新能源產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)制成品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革命。特別是電池技術(shù)的革命，包括電池使用時(shí)間，儲(chǔ)備的電量，還有充電時(shí)間等，影響到的新技術(shù)應(yīng)用是全方位的。

“只要寧德和宿遷的企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持研發(fā)，保持國際領(lǐng)先地位，直接會(huì)影響到這些城市地區(qū)的發(fā)展。更重要的是通過產(chǎn)業(yè)集群和互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，這也是大的趨勢?！崩铊F表示，無論從國際還是國內(nèi)形勢看，對能源的需求應(yīng)該是長期的，甚至是永恒的。只是利用什么樣的能源，產(chǎn)生什么樣的新技術(shù)，還具有可變性。

至于如何復(fù)制寧德、宿遷的“后發(fā)優(yōu)勢”，李鐵稱，只要有盈利和市場需求，參與的企業(yè)就會(huì)更多，地方在爭取這方面的投資力度會(huì)更強(qiáng)?！耙鹬厥袌龅倪x擇，在這種大環(huán)境下，地方并不比企業(yè)懂得的更多，而政府過度的參與反而會(huì)導(dǎo)致投資的失敗，這種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也有很多?！?/p>

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