未成年人可通過五種途徑維權(quán)和求助

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法治日?qǐng)?bào)記者 張雪泓

《北京市未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）制定于1988年，歷經(jīng)4次修改，對(duì)依法保護(hù)未成年人起到了重要作用。近日，北京市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了新修訂的《條例》，共九章68條，已于6月1日起施行。

《條例》秉承未成年人保護(hù)法的理念和原則，健全完善了對(duì)未成年人的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法保護(hù)六大保護(hù)體系，并強(qiáng)調(diào)了若未成年人受到侵害，任何人都有權(quán)利直接向公安、教育等有關(guān)部門報(bào)告。

修法過程聽取多方意見

北京市人大常委會(huì)法制辦副主任王愛聲告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，在修法過程中，北京市人大常委會(huì)認(rèn)真聽取政府有關(guān)部門、未成年人保護(hù)組織、社會(huì)工作者、教育工作者、未成年學(xué)生、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見，最大程度地吸納并體現(xiàn)在每一個(gè)條款中。

北京市十六屆人大常委會(huì)委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅介紹說，調(diào)研中，北京市人大常委會(huì)走進(jìn)學(xué)校，征求和聽取教師以及未成年人的意見，發(fā)現(xiàn)針對(duì)未成年人的校園安全和心理健康方面的意見建議較多?！皩W(xué)生們非常關(guān)注學(xué)校和老師對(duì)心理、欺凌等問題的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和處理，認(rèn)為教師的妥善處理會(huì)預(yù)防進(jìn)一步的問題?！?/p>

王愛聲表示，北京市未成年人保護(hù)工作有較好的基礎(chǔ)。這次修改《條例》，著力夯實(shí)公共服務(wù)保障，進(jìn)一步提升對(duì)困境未成年人、殘疾未成年人的保障水平，強(qiáng)化特殊兒童融合教育發(fā)展；增進(jìn)兒童福利，推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)，提升適合未成年人活動(dòng)場所設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行水平；支持幼兒園面向2歲至3歲幼兒提供保育、教育服務(wù)等。

“當(dāng)未成年人合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以通過多種途徑維權(quán)和求助。”王愛聲強(qiáng)調(diào)：一是向家長、學(xué)校、社區(qū)反映，向有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投訴；二是向政府有關(guān)部門報(bào)告或投訴舉報(bào)；三是撥打12345未成年人保護(hù)熱線，反映未成年人保護(hù)訴求；四是向有關(guān)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢、求助；五是向人民檢察院控告或者向人民法院提起訴訟。

建立欺凌防控工作制度

在學(xué)校保護(hù)方面，《條例》規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人保護(hù)的需要，制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和意外傷害的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施，并定期開展必要的急救、自救等應(yīng)急培訓(xùn)和演練。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人及時(shí)采取保護(hù)措施，不得安排未成年人參加商業(yè)性活動(dòng)，不得向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。

為解決校園欺凌問題，《條例》要求學(xué)校建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)，提升教職員工、學(xué)生對(duì)學(xué)生欺凌的預(yù)防、識(shí)別和應(yīng)對(duì)處理能力。

在此基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，采取多種方式及時(shí)了解學(xué)生欺凌情況。學(xué)校教職員工、未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到欺凌或者疑似受到欺凌的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)W校報(bào)告。學(xué)生報(bào)告欺凌情況的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即制止并依法認(rèn)定、處理學(xué)生欺凌行為，開展心理輔導(dǎo)、教育引導(dǎo)及家庭教育指導(dǎo)等工作，未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極配合。

針對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人、共同生活的其他家庭成員以及受委托的照護(hù)人等對(duì)未成年人實(shí)施侵害而長期不被發(fā)現(xiàn)的情況，《條例》規(guī)定，未成年人受侵害，任何人有權(quán)直接報(bào)告。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同生活的其他成年家庭成員，以及臨時(shí)照護(hù)人、代為照護(hù)的被委托人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況并采取保護(hù)措施；情況嚴(yán)重的，立即向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)的，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)督促履行，或者直接向有關(guān)部門報(bào)告。

“劇本殺”應(yīng)當(dāng)標(biāo)明適齡范圍

在社會(huì)保護(hù)方面，《條例》規(guī)定，在學(xué)校、幼兒園周邊二百米范圍內(nèi)不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)的場所；在學(xué)校、幼兒園周邊一百米范圍內(nèi)不得設(shè)置售煙網(wǎng)點(diǎn)。在學(xué)校、幼兒園周邊一定范圍內(nèi)不得設(shè)置酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，具體范圍由市商務(wù)、民政、體育等部門確定并公布。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場所吸煙、飲酒。

在向未成年人銷售商品、提供服務(wù)方面，《條例》也作了較為細(xì)致的規(guī)定。如，劇本娛樂經(jīng)營場所使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍；設(shè)置的場景不適宜未成年人的，不得允許未成年人進(jìn)入；除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供劇本娛樂活動(dòng)。

此外，《條例》規(guī)定，未經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)，如違規(guī)，將由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處3萬元以上30萬元以下罰款，對(duì)有關(guān)醫(yī)務(wù)人員可以責(zé)令暫停1個(gè)月以上6個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

暢通未成年人保護(hù)熱線

在政府保護(hù)方面，《條例》明確了“本市推進(jìn)兒童友好型城市創(chuàng)建，提升未成年人活動(dòng)場所和設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行水平”，同時(shí)規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和改善適合未成年人的活動(dòng)場所和設(shè)施，支持公益性未成年人活動(dòng)場所和設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦適合未成年人的活動(dòng)場所和設(shè)施，并加強(qiáng)管理。

記者注意到，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)也是本次北京修訂《條例》的一大重點(diǎn)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，《條例》要求建立投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)信息保護(hù)，設(shè)置“防沉迷”技術(shù)措施及內(nèi)容審核。同時(shí)，《條例》細(xì)化了在線教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播及音視頻等運(yùn)營規(guī)范要求，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者成立未成年人保護(hù)聯(lián)盟。

考慮到人工智能產(chǎn)品對(duì)未成年人的影響，《條例》特別規(guī)定，向未成年人提供人工智能產(chǎn)品和算法推薦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)便于未成年人獲取有益身心健康的信息，不得推送可能引發(fā)模仿不安全行為、誘導(dǎo)不良嗜好或者違反社會(huì)公德等影響未成年人身心健康的信息。

針對(duì)當(dāng)前未成年人普遍通過網(wǎng)絡(luò)課堂的形式接受培訓(xùn)的現(xiàn)象，《條例》強(qiáng)調(diào)了線上直播培訓(xùn)設(shè)置合理時(shí)段、時(shí)長，保證未成年人休息權(quán)?！霸摋l款的設(shè)定，是在當(dāng)前新形勢、新問題下，對(duì)未成年人休息權(quán)如何得到保障的有力回應(yīng)?！睆堁┟氛J(rèn)為。

此外，“依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)熱線”也是此次修法的一大亮點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定，北京市依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護(hù)熱線，設(shè)置專席人員，負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)介涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助；專席人員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人身心特點(diǎn)，定期接受專門培訓(xùn)。未成年人保護(hù)熱線受理咨詢、檢舉、控告和報(bào)告應(yīng)當(dāng)納入本市接訴即辦工作體系。

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