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■王新興

數(shù)據(jù)要素市場建設事關經(jīng)濟發(fā)展安全格局，深刻影響現(xiàn)代經(jīng)濟形態(tài)、秩序規(guī)則與發(fā)展模式。截至2022年，我國數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量規(guī)模占全球比重10.5%，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，數(shù)據(jù)要素交易市場規(guī)模約千億元。但是數(shù)據(jù)隱私定價機制缺失阻礙數(shù)據(jù)要素價格形成，數(shù)據(jù)中介濫用侵犯個人數(shù)據(jù)隱私權益，政府數(shù)據(jù)隱私管理滯后阻礙公共數(shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)隱私治理能力薄弱等數(shù)據(jù)隱私規(guī)制建設問題較為突出，嚴重制約數(shù)據(jù)要素市場配置效率提升。進入數(shù)字化新時代，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)隱私保護與數(shù)據(jù)開放交易矛盾關鍵在于推進數(shù)據(jù)隱私規(guī)制體系建設，補足數(shù)據(jù)基礎制度體系短板，適應數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展要求。

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構建數(shù)據(jù)隱私定價體系，夯實數(shù)據(jù)要素市場基礎?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)隱私合約責任與保護邊界不清晰是造成數(shù)據(jù)要素權屬難界定、數(shù)據(jù)開放交易平臺發(fā)育不充分、侵犯數(shù)據(jù)隱私權益滋生場外灰色交易等問題的主要原因。當前我國數(shù)據(jù)要素市場建設已進入關鍵時期，亟須構建基于數(shù)據(jù)隱私定價的交易機制。一是構建政府主導型的數(shù)據(jù)隱私定價規(guī)則體系，重點是制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化規(guī)范，完善數(shù)據(jù)要素交易、數(shù)字產(chǎn)品服務等數(shù)據(jù)隱私及數(shù)據(jù)交易的價格監(jiān)管機制。二是嚴格要求數(shù)據(jù)要素、數(shù)字服務生產(chǎn)或交易以尊重個人數(shù)據(jù)隱私為前提，明確相關方隱私權責邊界，引導市場參與方基于數(shù)據(jù)隱私合約責任確認代理成本作為數(shù)據(jù)隱私定價基準。三是拓展應用場景數(shù)據(jù)隱私價格調(diào)控機制，以需求為導向，重點規(guī)范公共數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等特定數(shù)據(jù)流通、交易或應用場景下多元主體數(shù)據(jù)隱私定價協(xié)商流程。四是加速推進數(shù)據(jù)隱私價格生態(tài)培育，注重多邊信任機制建設，構建全方位的數(shù)據(jù)報價、估價、議價可信流通體系，引導平臺、交易所等力量完善自律機制。

嚴格數(shù)據(jù)中介剛性監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場交易。截至2022年，我國已成立28家、在建或籌建8家數(shù)據(jù)交易所，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計算等數(shù)據(jù)中介業(yè)務收入同比增長32.4%。但是數(shù)據(jù)中介發(fā)展壯大激化了數(shù)據(jù)全鏈條交易與數(shù)據(jù)隱私保護矛盾，尤其是數(shù)據(jù)中介數(shù)據(jù)不當收集、使用等侵犯數(shù)據(jù)隱私行為，不正當競爭以及互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷行為。數(shù)據(jù)中介行為引發(fā)的數(shù)據(jù)要素市場失靈亟須配套數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管政策的規(guī)范。一是要將數(shù)據(jù)中介納入到反不正當競爭和反壟斷監(jiān)管體系，根據(jù)數(shù)據(jù)隱私侵權行為類型選擇事前隱私保護模式，結合數(shù)據(jù)隱私定價基準評估隱私損害量化事后懲處力度。二是設置數(shù)據(jù)中介市場準入門檻，從主體準入資質(zhì)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)與交易模式、數(shù)據(jù)隱私風險控制、數(shù)字技術自主安全保障等方面制定限制性規(guī)則。三是加強數(shù)據(jù)中介交易合規(guī)審查制度，完善數(shù)據(jù)隱私合同簽訂、交易臺賬，確保數(shù)據(jù)來源合法可靠，數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)務依法合規(guī)，數(shù)據(jù)交易流程可追溯。四是要推進數(shù)據(jù)中介責任規(guī)制立法，細化數(shù)據(jù)中介組織關于個人數(shù)據(jù)隱私保護的權責邊界，構建針對平臺隱私侵權行為的常態(tài)化監(jiān)督機制。

深化公共數(shù)據(jù)開放交易，探路數(shù)據(jù)要素市場效能。政府數(shù)據(jù)開放過程中保障數(shù)據(jù)隱私是項復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范公共數(shù)據(jù)隱私管理是有效協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)開放和隱私保護的重要手段。一是要形成政府數(shù)據(jù)隱私長效管理機制，規(guī)范政府數(shù)據(jù)開放安全和數(shù)據(jù)隱私保護全過程控制，重點推進公共數(shù)據(jù)分級分類管理。二是優(yōu)化和整合資源投入，加強企業(yè)、社會等多方協(xié)同，提升數(shù)據(jù)安全機構的數(shù)據(jù)隱私保護能力，完善多方數(shù)據(jù)隱私保護制度。三是優(yōu)化和整合公共數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)隱私組織管理職能，破除數(shù)據(jù)孤島實現(xiàn)跨部門共享，暢通政府公共數(shù)據(jù)的市場配置渠道。四是完善數(shù)據(jù)隱私泄露應急機制，制定部門數(shù)據(jù)隱私泄露應急預案，加強部門間、業(yè)務間數(shù)據(jù)隱私泄露協(xié)同聯(lián)動與動態(tài)響應。

強化數(shù)據(jù)隱私治理能力，保障數(shù)據(jù)要素市場安全。大數(shù)據(jù)時代持續(xù)提升數(shù)據(jù)隱私治理能力要從國家、行業(yè)、企業(yè)層面整體統(tǒng)籌，重點抓好頂層設計、組織管理、技術體系、數(shù)據(jù)運營等四個方面。一是加強數(shù)據(jù)隱私治理頂層設計，依法依規(guī)確立數(shù)據(jù)隱私協(xié)同保護框架，建立負面清單規(guī)范隱私數(shù)據(jù)跨境、跨業(yè)務、跨部門自由流動范圍。二是確保負責數(shù)據(jù)隱私治理的部門職能架構合理，不斷健全數(shù)據(jù)隱私保護或安全實施細則，加強數(shù)據(jù)隱私泄露風險評估與預警。三是持續(xù)推進數(shù)據(jù)隱私安全技術體系更新、核心數(shù)據(jù)安全技術國產(chǎn)化以及技術人才培養(yǎng)，打造數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、平臺全方位技術防護體系。四是建立健全數(shù)據(jù)隱私治理規(guī)劃以及數(shù)據(jù)安全運營體系，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期構建以場景應用為導向的按需調(diào)控機制。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學中國政府管制研究院）

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