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近年來，黎平縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示精神，堅(jiān)持高位推動，部門聯(lián)動、機(jī)制撬動，探索“1231”訴源治理工作模式，進(jìn)一步健全和完善治理體系、提升治理質(zhì)效。

加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，壓實(shí)治理責(zé)任。一是堅(jiān)持高位推動。將訴源治理工作納入縣委全面深化改革重點(diǎn)改革事項(xiàng)，出臺《黎平縣關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解“1231”模式的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)訴源治理工作。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委常委、縣委政法委書記，縣法院院長為雙組長的訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺訴源治理制度機(jī)制9個(gè)，定期召開訴源治理聯(lián)席會議專題研究相關(guān)工作。三是強(qiáng)化調(diào)度督辦。對縣訴源治理中心交辦的案件，明確專人按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐一跟進(jìn)督辦，并將辦理情況納入年度平安建設(shè)考評。

強(qiáng)化部門聯(lián)動，提升治理質(zhì)效。訴源治理是一項(xiàng)社會治理系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮部門的聯(lián)動作用。一是屬地部門齊聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)級訴源治理中心，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般性矛盾糾紛和上級轉(zhuǎn)辦案件的受理和調(diào)解，對疑難復(fù)雜經(jīng)調(diào)解難以完成調(diào)解的案件，上報(bào)縣訴源治理中心分流交辦至縣級專業(yè)性調(diào)解組織或部門，強(qiáng)化屬地政府與部門之間的聯(lián)動，突出矛盾糾紛源頭治理，全力將矛盾糾紛化解在訴外、消弭于訴前。二是訴調(diào)無縫銜接。制定《黎平縣關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化“訴調(diào)對接”機(jī)制推進(jìn)訴源治理工作實(shí)施方案》，明確工作職責(zé)，完善對接機(jī)制，規(guī)范工作流程，發(fā)揮縣司法局、縣法院的訴調(diào)對接工作機(jī)制作用。

積極探索“1231”訴源治理工作模式，健全治理機(jī)制。搭建1個(gè)指揮平臺，建立矛盾糾紛“一站式”受理、“多元化”解決、統(tǒng)一調(diào)度指揮工作機(jī)制。依托全縣各級綜治中心建立縣、鄉(xiāng)、村三級訴源治理中心，實(shí)行矛盾糾紛“一站式”受理，“多元化”解決。各級訴源治理中心根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)和難易程度，結(jié)合部門職能職責(zé)，進(jìn)行分流指派，限期辦理。對未按期反饋辦理結(jié)果的，及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦。對疑難、復(fù)雜的矛盾糾紛和民事案件，由縣訴源治理中心開展分析研判，牽頭組織相關(guān)部門和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會聯(lián)動調(diào)解或提出解決措施、辦法。搭建了1個(gè)集矛盾糾紛統(tǒng)一審查受理、統(tǒng)一分流指派、統(tǒng)一督查督辦、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一分析研判、統(tǒng)一匯總上報(bào)的“六統(tǒng)一”工作指揮平臺，形成全縣矛盾糾紛及時(shí)感知、快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮調(diào)度的治理新格局。做實(shí)2個(gè)調(diào)解中心，為落實(shí)訴調(diào)聯(lián)動無縫銜接機(jī)制提供支撐。從縣司法局、縣法學(xué)會、專業(yè)性調(diào)解委員會抽調(diào)人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、法律專家和主要部門專業(yè)人才，在縣司法局設(shè)立矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，承接縣綜治中心（縣訴源治理中心）分流指派的民商事案件和民間糾紛。依托縣訴訟服務(wù)中心軟、硬條件，由縣司法局派駐3名調(diào)解員入駐縣法院訴訟服務(wù)中心，與縣法院4名干警，在縣法院組建矛盾糾紛訴前調(diào)解中心。2個(gè)調(diào)解中心按照訴調(diào)對接機(jī)制開展人民調(diào)解和訴訟調(diào)解無縫銜接，負(fù)責(zé)受理、引導(dǎo)、調(diào)解民商事案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣級設(shè)立矛盾紛多元化解調(diào)處工作室、訴前調(diào)解工作室，使訴調(diào)對接工作在縣、鄉(xiāng)兩級實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為有效減少訴訟案件，減輕群眾訟累提供基層基礎(chǔ)服務(wù)?？椕芸椑慰v向、橫向、線上3個(gè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成全縣訴源治理推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解工作聯(lián)動聯(lián)調(diào)新局面。第一，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級訴源治理縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。依托全縣各級綜治中心實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行平臺，建立1個(gè)縣級、26個(gè)鄉(xiāng)級、321個(gè)村級訴源治理中心，實(shí)現(xiàn)三級全覆蓋?？h級訴源治理中心從縣法院抽調(diào)1名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官到縣訴源治理中心實(shí)地指導(dǎo)，幫助分析研判案件、組織開展調(diào)解、跟蹤督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級訴源治理中心由司法所、法庭、派出所、林業(yè)、平安辦等部門抽調(diào)人員組成，村級訴源治理中心由村支兩委、老黨員、退休干警等人員組成，分別對各級矛盾糾紛進(jìn)行受理、調(diào)解。第二，拓展單位、行業(yè)、協(xié)會群團(tuán)橫向網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會、調(diào)解工作室等調(diào)解組織，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、每個(gè)村（社區(qū)）都有調(diào)解組織。成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、（房產(chǎn)）物業(yè)糾紛、老年人權(quán)益糾紛、金融糾紛等13個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會，形成了全面覆蓋、突出重點(diǎn)、專群結(jié)合、廣泛參與的調(diào)解工作格局。第三，織密線上調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。線上，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解優(yōu)勢，通過網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺、網(wǎng)上立案平臺、司法行政在線調(diào)解平臺、律師服務(wù)平臺、貴州移動微法院、12368熱線、微信小程序多元調(diào)解線上平臺等線上服務(wù)，為當(dāng)事人提供高效便捷的遠(yuǎn)程調(diào)解服務(wù)，不斷提升司法服務(wù)水平。四是建立健全1套工作機(jī)制，推進(jìn)訴源治理和矛盾糾紛源頭化解工作規(guī)范化。建立完善訴源治理工作訴前引導(dǎo)分流、聯(lián)席會議、完善訪調(diào)對接、檢調(diào)對接、警調(diào)對接、司法確認(rèn)銜接、非訴訟解紛方式引導(dǎo)、社會自治、培訓(xùn)考核和調(diào)解案件獎補(bǔ)等1套工作機(jī)制，推進(jìn)全縣訴源治理和矛盾糾紛源頭化解工作規(guī)范化。

2021年至2022年，全縣人民調(diào)解委員會排查調(diào)解民間糾紛調(diào)解4081起，成功3872起，成功率94.%；法院共收到各類民商事案件4994件，訴前調(diào)解案件4173件，成功1710件，受理一審民商事案件2763件，萬人成訴率28.32件/萬人，比全州58.93件/萬人少30.61件/萬人。2023年上半年，全縣人民調(diào)解委員會排查調(diào)解民間糾紛2206起，調(diào)解成功1983起，化解率89.89%；法院共收到各類民商事案件1878件，訴前調(diào)解案件1487件，調(diào)解成功406件。受理一審民商事案件764件，預(yù)期2023年萬人成訴率37.02件/萬人，比全州66.39件/萬人少29.37件/萬人?！?231”訴源治理機(jī)制為實(shí)現(xiàn)社會治理“萬人成訴率”下降至合理區(qū)間目標(biāo)提供了初步經(jīng)驗(yàn)。

通訊員　 龍鐘

編輯　 李春梅 石清泉

編審　 吳思凝 楊理顯

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