全球氣候變化引發(fā)國際社會高度重視，這其中有復(fù)雜且矛盾的原因。復(fù)雜的一面是氣候變化的歷史預(yù)測結(jié)果正在得到驗證，2022年全球平均溫度比1850至1900年的平均值高出約1.15攝氏度。全球最大保險集團之一的Aon發(fā)布報告顯示，2023年上半年自然災(zāi)害對全球帶來的經(jīng)濟損失初步估計達1940億美元，創(chuàng)2011年以來新高，可見氣候行動刻不容緩。

矛盾的一面是，應(yīng)對氣候變化頗具挑戰(zhàn)性，國際合作較以往更加重要，協(xié)調(diào)難度更大。從兩個層面看：一方面，應(yīng)對全球氣候變化需要大量且長期的資金投入，目前的資金缺口較大；另方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任分配以及所承擔(dān)的資金是具有差異的，需明確責(zé)任劃分。因此，近年來興起的氣候金融（Climate Finance）既在于充分調(diào)動國際社會共同參與氣候變化行動，又在于通過發(fā)展氣候金融，增加多渠道資金來源，運用多樣化創(chuàng)新金融工具來解決氣候行動所需的大量資金。

對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，工業(yè)化仍是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要推動實現(xiàn)綠色低碳行動將付出更大的成本代價。統(tǒng)計顯示，1960至1990年的30年間，高收入、中等收入和低收入國家的二氧化碳排放量的增幅分別達到128%、257%、363%；從2005年開始，中等收入國家的二氧化碳排放量開始超越高收入國家。國際社會應(yīng)對氣候變化主要面臨兩大難題：一是科學(xué)認知問題，即如何設(shè)定氣候上升極限的問題；二是利益分配問題，氣候談判曠日持久，主要源于成本分攤和利益分配的實際爭端，平衡過去、現(xiàn)在和未來溫室氣體排放國之間的成本，是應(yīng)對氣候變化的重大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對全球氣候變化既需考慮客觀環(huán)境，也要考慮全球氣候變化的制度、政策、技術(shù)和資金等具體條件，發(fā)達國家和發(fā)展中國家所承擔(dān)的責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別。

(資料圖)

國際合作迫在眉睫

人類應(yīng)對氣候變化問題采取的策略具有正反效應(yīng)，如沒有科學(xué)指導(dǎo)，即便有大量的氣候行動，也可能會產(chǎn)生負面影響。應(yīng)對氣候變化問題應(yīng)明確兩個問題：一是制度問題，減碳行動涉及到生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，既需要符合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，發(fā)揮激勵和懲罰機制的作用，在碳交易制度、碳減排制度設(shè)計上兼顧政策和市場，防止“運動式”減排；二是技術(shù)問題，由于工業(yè)化生產(chǎn)和現(xiàn)代生活方式嚴(yán)重依賴化石燃料，需要加強可再生能源開發(fā)和利用。

至今國際社會為應(yīng)對全球氣候變化持續(xù)行動。1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）參加國三次會議制定《京都議定書》，其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當(dāng)?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”；2015年，全世界178個締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，作為對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動作出統(tǒng)一安排。截至2021年3月，已經(jīng)有194個國家和歐盟簽署了《巴黎協(xié)定》。

應(yīng)對全球氣候變化還涉及到公平性問題。工業(yè)革命300年以來，發(fā)達國家大多數(shù)是工業(yè)化、城市化和全球化的受益者，至少到20世紀(jì)中葉前，發(fā)達國家是全球煤炭、原油等化石燃料的主要消費者。統(tǒng)計顯示，2014年高收入和中等收入國家化石燃料能耗占總能耗分別為81.11%、81.83%，至于低收入國家的這一比值僅為23.02%。當(dāng)前許多發(fā)達國家已步入后工業(yè)化時代，將大量的制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，導(dǎo)致發(fā)展中國家承載化石燃料的危害。研究測算，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金缺口顯著高于發(fā)達國家，發(fā)展中國家的減緩資金需增長至當(dāng)前的4至8倍，發(fā)達國家的資金則需增長至當(dāng)前的2至5倍，否則很難實現(xiàn)氣候目標(biāo)。

氣候政策倡議組織（CPI）的報告指出，要2030年實現(xiàn)國際商定的氣候目標(biāo)，實現(xiàn)向可持續(xù)、淨(jìng)零排放和有韌性的世界過渡，每年的氣候融資需要增加至少590%。隨著全球極端天氣常態(tài)化，2023年9月的聯(lián)合國氣候雄心峰會和11月在迪拜舉行的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）將是國際社會加強氣候合作關(guān)鍵時機。全球已有130多個國家和地區(qū)提出碳中和目標(biāo)，大多數(shù)國家預(yù)計到2050年實現(xiàn)碳中和。但需要面臨兩個問題：

一是能源轉(zhuǎn)型問題。2021年全球可再生能源發(fā)電量已增至1985年的約4倍，占全球總發(fā)電量的28%，但煤炭和天然氣發(fā)電占比仍近60%，能源轉(zhuǎn)型并非易事。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會評估指出，倘若要將全球氣溫上升幅度控制在1.5度以內(nèi)，到2035年，全球“加熱污染”水平必須比2019年下降60%。二是資金缺口問題。國際能源署指出，要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的將全球平均升溫控制在1.5度目標(biāo)，到2030年全球可再生能源年投資額應(yīng)達到4萬億美元。

資金缺口仍然龐大

近年來，隨著氣候行動加快，氣候金融開始興起，但仍面臨不少困難。UNFCCC官網(wǎng)將其定義為來自公共、私人或其他渠道的，用于支持減緩和適應(yīng)氣候變化行動的地方、國家和跨國融資。CPI報告顯示，全球氣候投融資規(guī)模從2011年的3640億美元增長到2020年的6320億美元，預(yù)估2021年氣候融資額為8500億至9400億美元，達到歷史最高。倘若要實現(xiàn)氣候目標(biāo)，全球需要在2030年前將氣候投資增加至少7倍，現(xiàn)有的投融資體系很難支撐。一方面，氣候金融與綠色金融的邊界、氣候金融的準(zhǔn)確定義、分類標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險評估方法尚未明確或達成國際共識；另方面，全球氣候金融投資規(guī)則、市場交易、信息披露等機制仍不健全，導(dǎo)致氣候投融資發(fā)展供需不平衡。同時應(yīng)看到，國際社會應(yīng)對氣候變化的實質(zhì)性行動仍面臨不少阻力。特別是發(fā)達國家，應(yīng)切實履行國際責(zé)任，提升氣候投融資規(guī)模，并為欠發(fā)達國家和地區(qū)提供更多國際資助。

中國引領(lǐng)加快發(fā)展

有關(guān)統(tǒng)計顯示，過去10年全球氣候投融資實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。中國、歐盟等在發(fā)展氣候金融方面走在前列，不但著手制定氣候金融目錄、信息披露等機制，而且加快氣候投融資試點以及國際合作。2020年歐盟委員會發(fā)布7年預(yù)算計劃，同年7月通過“下一代歐盟”專項財政支出計劃，合計投入30%的資金用于應(yīng)對氣候變化，其中包括減少化石燃料使用、提高能源效率、保護恢復(fù)自然資本等。

近年來，中國廣泛開展氣候金融探索實踐，取得積極進展。2021年10月，中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會發(fā)布《氣候投融資項目分類指南》團體標(biāo)準(zhǔn)，意味著中國首次在國家層面對氣候投融資項目認定提供了參考依據(jù)；同年12月，中國生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》與《氣候投融資試點工作方案》，在全國范圍征集首批氣候投融資試點，截至目前氣候投融資試點項目已超1500個，涉及資金達2萬億元人民幣。同時，中歐氣候金融合作加快。2022年6月，中國和歐盟在可持續(xù)金融國際平臺（IPSF）牽頭制定并發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，其中包含72項中歐分類目錄共同認可的減緩活動。預(yù)計未來中歐氣候金融合作將深入推進，有望引領(lǐng)全球氣候金融發(fā)展。

2021年二十國集團設(shè)立G20可持續(xù)金融研究小組，認為到2030年需要額外支出3萬億美元用于氣候行動和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，中國、歐盟、英國、美國等全球主要國家正著手制定和完善氣候金融監(jiān)管議程，包括氣候風(fēng)險評估、金融機構(gòu)氣候?qū)徤鞅O(jiān)管以及氣候融資信息披露等，預(yù)計不久之后圍繞銀行、保險等金融機構(gòu)的氣候風(fēng)險壓力測試將實現(xiàn)全覆蓋，同時國際氣候金融監(jiān)管合作也需要加快進度。

（本文僅代表個人觀點）

關(guān)鍵詞：