水利建設(shè)行業(yè)現(xiàn)狀分析

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根據(jù)中國水利網(wǎng)站消息，2023年8月23日，水利部副部長王道席主持召開水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會(huì)商，就水利建設(shè)投資落實(shí)和完成、利用地方政府專項(xiàng)債券、第三季度擬開工重大水利工程進(jìn)展情況進(jìn)行分析研究，部署下一步工作。會(huì)商指出，2023年1-7月，全國完成水利建設(shè)投資6204億元，重大水利工程開工26項(xiàng)，均好于去年同期。會(huì)商要求，要更大力度爭取地方政府專項(xiàng)債券，抓好水利投資落實(shí)。要抓緊開展水毀水利工程修復(fù)，加快工程建設(shè)進(jìn)度。要推進(jìn)第三季度擬開工重大水利工程可研審批，做好開工準(zhǔn)備，確保按期開工建設(shè)。

水利，意思是指對水力資源的開發(fā)和防止水災(zāi)。水利工程建設(shè)管理是指在水利工程建設(shè)領(lǐng)域里建設(shè)管理工作的總稱，包括水利建設(shè)行政管理和對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。水利工程建設(shè)管理體制是指在水利工程建設(shè)中，各級(jí)水行政主管部門以及在工程建設(shè)項(xiàng)目中相互聯(lián)系、相互制約的參建各方之間的格局、配置和管理權(quán)限劃分的制度。從水利工程建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，以正確劃分中央、地方政府事權(quán)為原則，自上而下建立的水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級(jí)、分層次的建設(shè)管理體系，運(yùn)用法律、行政等手段，對水利工程建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年全球水利建設(shè)行業(yè)市場規(guī)模由3.2萬億元上升到3.54萬億元。2020年，全國水利系統(tǒng)克服新冠肺炎疫情和多流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響，因時(shí)因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對舉措，千方百計(jì)穩(wěn)投資、保增長，全年落實(shí)水利建設(shè)投資約7700億元，創(chuàng)歷史新高。

在中國十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議/綱要中提到，要強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國水利建設(shè)行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》顯示：

從市場競爭情況來看，由于投資大，周期長等特點(diǎn)，水利建設(shè)行業(yè)的競爭主體主要集中于資金雄厚、管理先進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大中型企業(yè)之間。相對于常規(guī)建筑業(yè)，水利建設(shè)施工行業(yè)的技術(shù)要求高，各類技術(shù)集成度大，施工技術(shù)裝備要求高，施工難度大，因此，行業(yè)進(jìn)入壁壘較高。目前，國內(nèi)水利施工領(lǐng)域，主要參與競爭的公司有中國水利水電建設(shè)股份有限公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司、安徽水利、錢江水利、三峽水利、中國安能建設(shè)總公司以及其他各省(區(qū))直屬水電工程局。

水利部在新聞發(fā)布會(huì)介紹，2022年我國開工重大水利工程47項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全年完成水利建設(shè)投資首次突破1萬億元關(guān)口，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上作出重要貢獻(xiàn)。2022年，我國加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。水利部副部長王道席介紹，2022年全年開工重大水利工程47項(xiàng)、投資規(guī)模4577億元，其中總投資超過100億元的有13個(gè)項(xiàng)目，開工數(shù)量和投資規(guī)模均為歷史最多。

南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期、環(huán)北部灣廣東水資源配置、太湖吳淞江治理等一批論證多年、具有戰(zhàn)略意義的標(biāo)志性工程開工建設(shè)。湖北鄂北水資源配置、江西四方井水利樞紐、湖南涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)等34項(xiàng)工程基本建成并開始發(fā)揮效益;重慶觀景口水利樞紐、湖北黃蓋湖綜合治理等20項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。2022年，我國完成水利建設(shè)投資達(dá)到10893億元，比2021年增長44%，首次突破1萬億元關(guān)口。其中，廣東、云南、浙江、湖北、安徽等12個(gè)省份完成投資額度超過500億元。

全球水利建設(shè)行業(yè)未來趨勢預(yù)測

一些發(fā)達(dá)國家的水資源開發(fā)利用程度已達(dá)到較高的水平，對水資源的開發(fā)利用和管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別在水資源管理體制，不同國家的水利工程管理體制存在較大差異。

1、美國的田納西流域的開發(fā)管理模式

美國田納西流域管理局(TVA)形成良性循環(huán)的機(jī)制、條件和流域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與開發(fā)模式，體現(xiàn)了美國流域管理的政策和法規(guī)以及流域水資源綜合開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

TVA是依據(jù)TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發(fā)展田納西河及其支流的航運(yùn)和治理水災(zāi)、促進(jìn)田納西流域的植樹造林和流域內(nèi)貧瘩土地的合理利用、發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。為此目的需成立一個(gè)單一的政府機(jī)構(gòu)來管理整個(gè)流域內(nèi)所有的資源，同時(shí)應(yīng)將政府的權(quán)利及服務(wù)與社會(huì)的動(dòng)機(jī)與營利的私有企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性相結(jié)合，采取措施鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展?；诖耍琓VA被定位為一個(gè)既享有政府的權(quán)利。同時(shí)又具有私人企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性的聯(lián)邦公司。其機(jī)構(gòu)是按公司形式設(shè)立的。TVA董事會(huì)掌管并行使TVA的一切權(quán)利。董事會(huì)直接向總統(tǒng)和國會(huì)負(fù)責(zé)。TVA的組織結(jié)構(gòu)，由董事會(huì)按照明確職責(zé)和提高效率的原則自主設(shè)置。

根據(jù)TVA法案，TVA擁有以下主要職能：獨(dú)立的人事權(quán);對土地具有征用權(quán)，TVA有權(quán)以美國名義行使土地征用權(quán)，以征用或購買方式占用不動(dòng)產(chǎn);TVA有權(quán)在田納西河及其支流上建設(shè)水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發(fā)生破壞性洪水;此外，TVA有權(quán)在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動(dòng)力設(shè)施、輸電線、通航工程以及附屬設(shè)施，并通過輸電線將各種發(fā)電設(shè)備聯(lián)網(wǎng)同意成為一個(gè)或若干個(gè)電力系統(tǒng);TVA有權(quán)生產(chǎn)新的農(nóng)用肥料，并進(jìn)行推廣和示范，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;TVA所轄的水壩，主要目的是促進(jìn)航運(yùn)和防洪，其次才是發(fā)電;生產(chǎn)并銷售電力。TVA生產(chǎn)的電力應(yīng)當(dāng)主要是造福于本地區(qū)的居民。

設(shè)立TVA的宗旨，就是要促進(jìn)田納西流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。TVA成立后，積極發(fā)展防洪、航運(yùn)事業(yè)，開發(fā)水電資源，幫助流域內(nèi)的人民轉(zhuǎn)變觀念、改變生產(chǎn)和耕作方式，并以其自身的發(fā)展帶動(dòng)全流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2、英國的水利工程管理體制

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區(qū)為代表的水管理體制。分為國家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)。英國沒有專管水利的國家級(jí)行政部門，水利由環(huán)境、運(yùn)輸與區(qū)域等有關(guān)部門分管。

在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發(fā)生了兩次較大的變革。第一次是根據(jù)1973年議會(huì)通過的水法，實(shí)行按流域(或聯(lián)合附近幾個(gè)小流域)分區(qū)域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個(gè)大小水管理機(jī)構(gòu)，成立了10個(gè)水務(wù)局。流域內(nèi)不再按過去的行政劃分和受其管轄權(quán)的限制，每個(gè)水務(wù)局對本流域與水有關(guān)的事務(wù)全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。水務(wù)局不是政府機(jī)構(gòu)，而是由法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負(fù)盈虧的公用事業(yè)單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應(yīng)這一政策的要求，1989年水務(wù)局實(shí)現(xiàn)私有化，改為水公司。英國的水工業(yè)私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。

郡、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方級(jí)不設(shè)水管理機(jī)構(gòu)，只有地方議會(huì)負(fù)責(zé)管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農(nóng)村地區(qū)成立內(nèi)地排水區(qū)。該排水區(qū)由農(nóng)業(yè)土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協(xié)會(huì)，選舉一個(gè)董事會(huì)進(jìn)行管理。

3、荷蘭的水利工程管理體制

荷蘭有約1/3的土地位于平均海平面以下，65%的土地面臨洪水威脅。荷蘭特殊的地理?xiàng)l件使荷蘭建立了一套復(fù)雜的水管理系統(tǒng)，經(jīng)過幾個(gè)階段的完善，為荷蘭的水資源綜合開發(fā)利用和管理提供了保障。荷蘭水管理體制主要以地方集權(quán)式管理，這種權(quán)利來自上一級(jí)政府的授權(quán)。

荷蘭的水管理體制分為三級(jí)，最高級(jí)為國家級(jí)即中央政府，其次為區(qū)域一級(jí)包括省政府、水董事會(huì)、飲用水公司，然后是地方一級(jí)，主要是市政府和較低一級(jí)的水董事會(huì)。其中水董事會(huì)是一個(gè)具有特殊功能的、非政府的、公共的、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的水管理機(jī)構(gòu)。

國家級(jí)機(jī)構(gòu):國家級(jí)一級(jí)中，交通、公共事務(wù)和水管理部門是水管理的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)荷蘭綜合的水法規(guī)和政策的制定，以及對國有水域和水資源進(jìn)行規(guī)劃和管理，荷蘭的地表水分為國有和非國有兩類，交通公共事務(wù)和水管理部主要是負(fù)責(zé)管理國有地表水，包括大江大河、主要運(yùn)和、河口、領(lǐng)海及防洪、防潮大壩、大堤等。而省政府主要負(fù)責(zé)非國有水資源的管理。

區(qū)域級(jí):區(qū)域一級(jí)包括省政府、水董事會(huì)、飲用水公司，在區(qū)域?qū)用嫔?，省政府是水管理的主體，制定生的水管理計(jì)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，主要負(fù)責(zé)地下水和區(qū)域內(nèi)地表水水質(zhì)的管理。絕大多數(shù)省的地表水水質(zhì)授權(quán)給水董事會(huì)管理，省政府對其進(jìn)行監(jiān)督。飲用水的供給由37家飲用水公司管理，雖然這些公司屬于私人所有，但公共機(jī)構(gòu)占有股份。這些公司聯(lián)合組成荷蘭水事務(wù)協(xié)會(huì)。

地方級(jí):在地方一級(jí)的水管理中，地方是政府主要管理城市排水系統(tǒng)，并將收集的污水送到水董事會(huì)的污水處理廠進(jìn)行處理。較低一級(jí)的水董事會(huì)只負(fù)責(zé)城市的水量管理。在整個(gè)體制中，政府各部門和各相關(guān)級(jí)別的管理職責(zé)在法律上有明確的規(guī)定。一般，較高一級(jí)的機(jī)構(gòu)對下一級(jí)的機(jī)構(gòu)有監(jiān)督權(quán)，但是監(jiān)督權(quán)的等級(jí)劃分不是很嚴(yán)格。地方機(jī)構(gòu)的政策和規(guī)則不能與上一級(jí)所制定的法規(guī)相抵觸?？山梃b之處:分級(jí)管理，層次分明，結(jié)構(gòu)簡單，則、權(quán)、利劃分明確，政府對水利工程的管理較多。注重水資源的統(tǒng)一管理。

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