(資料圖)

作為一個(gè)曾經(jīng)在農(nóng)村做過(guò)基層干部的博士談點(diǎn)看法：

眾所周知目前是工業(yè)化社會(huì)，農(nóng)業(yè)體系由于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分家，養(yǎng)殖業(yè)基本是工廠化規(guī)?；B(yǎng)殖了，一個(gè)行政村只有幾家大養(yǎng)殖戶，其他的靠種植業(yè)在農(nóng)村完全無(wú)法生存的。目前還維持這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)目的就是怕社會(huì)震蕩，讓農(nóng)村為城市提供農(nóng)民工讓農(nóng)村成為勞動(dòng)力蓄水池，防止因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或者經(jīng)濟(jì)疲軟大規(guī)模城市失業(yè)后無(wú)法安置出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)亂。但是這個(gè)是不長(zhǎng)久的，隨著我國(guó)城市化逐漸完成，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中卡脖子技術(shù)突破，我國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)，所謂現(xiàn)在每天都在念叨的百年來(lái)之大變局就會(huì)實(shí)現(xiàn)。但愿中國(guó)能實(shí)現(xiàn)吧。

無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)城市才是核心。那么人口進(jìn)一步到城市，目前農(nóng)村基本是老弱病小等人呆的地方，一旦60-70年代出生的人在20年內(nèi)步入老齡化，城市化完成，那么很多農(nóng)村就必然自然凋敝，農(nóng)村的建房基本沒(méi)人住，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，很多依靠手工的農(nóng)業(yè)會(huì)很快替代。因此，考慮到未來(lái)到底要撤縣撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縮編等，關(guān)鍵點(diǎn)是要認(rèn)真研究這個(gè)農(nóng)業(yè)縣依靠農(nóng)業(yè)真正能養(yǎng)活多少人，目前測(cè)算要達(dá)到10萬(wàn)元純收入一個(gè)家庭（這個(gè)數(shù)字是浙江省作為低收入家庭的一個(gè)指標(biāo)），靠農(nóng)業(yè)南方地區(qū)種植業(yè)需要100畝或者山林300-400畝，北方在此基礎(chǔ)上需要翻倍。由于現(xiàn)有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，有識(shí)之士就應(yīng)該測(cè)算出來(lái)這個(gè)地方未來(lái)的城市發(fā)展輪廓，至少沿海發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在就有條件來(lái)做這個(gè)事情。很多鎮(zhèn)和縣，尤其是很多中西部東北的縣鎮(zhèn)的存在目的實(shí)際上就是一個(gè)：維持治安維持提供公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療等；這些公共產(chǎn)品實(shí)際上人口進(jìn)入中心縣或者50萬(wàn)城市人口的縣城，其公共產(chǎn)品提供得會(huì)更好，更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在多數(shù)中西部東北地區(qū)，地級(jí)市保留，但是縣要大幅度減少，幾個(gè)縣可以合并成一個(gè)中心縣，類似副廳級(jí)縣，執(zhí)行現(xiàn)在的省直管縣功能。

一個(gè)省到底將來(lái)要維持多少像樣規(guī)模的城市是需要好好研究的。很多縣是需要弱化，小縣要合并。比如黑龍江、山西都是3000多萬(wàn)人口，100多個(gè)縣區(qū)；甘肅2000多萬(wàn)人口十幾個(gè)地級(jí)市90余個(gè)縣區(qū)；這樣必然會(huì)導(dǎo)致官民比太高，當(dāng)?shù)毓賳T也沒(méi)事情干然后就必然把權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張為自己撈好處，東北和上面提到的山西甘肅大家普遍認(rèn)為官僚風(fēng)氣太差主要原因就是行政區(qū)劃官民比太高；解決辦法實(shí)際上很簡(jiǎn)單，縣合并，一些地級(jí)市如鶴崗直接將整個(gè)轄區(qū)變成縣。由于農(nóng)業(yè)會(huì)逐漸進(jìn)入小型規(guī)?；▍⒄杖枕n），過(guò)去賦予的那些公共功能就不再需要了，隨當(dāng)?shù)厝丝谟绕滢r(nóng)業(yè)人口斷崖式下跌公務(wù)員事業(yè)人員教師醫(yī)生等數(shù)量會(huì)大幅度減少。那么要維持多大的縣合適呢，一般來(lái)說(shuō)近100萬(wàn)人口能夠有很好的聚集效應(yīng)了，能夠做到規(guī)?；?。比如黑龍江，現(xiàn)有的地級(jí)市形成中心市，再加上十幾個(gè)中心縣，全省30-40個(gè)中等城市就可以了；然后大幅度減少縣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未來(lái)20年內(nèi)人口將減半，東北的種植業(yè)由于平原地區(qū)基本上可以做到代耕代管代收，一家搞這種代耕代管代收的社會(huì)化服務(wù)家庭可以管理2000-3000畝，沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題，君不見(jiàn)東北就是各國(guó)農(nóng)用機(jī)具的萬(wàn)國(guó)傾銷臺(tái)么。因此比如黑龍江的農(nóng)戶基本上都會(huì)集中在中心縣或者地級(jí)市，現(xiàn)在不宜發(fā)展那種小型縣或者小型縣城，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看就沒(méi)有價(jià)值。這樣實(shí)際上黑龍江這種3000萬(wàn)人口（常駐人口現(xiàn)在才2000多萬(wàn)）的省是完全應(yīng)該做到省直直管縣，省直接管理30-40個(gè)地級(jí)市或者中心縣，完全沒(méi)有問(wèn)題，

因此當(dāng)前對(duì)大多數(shù)地方的任務(wù)就是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并縣區(qū)；根據(jù)未來(lái)發(fā)展對(duì)本省建立哪些中心縣理出頭緒。尤其類似陜西佛坪、貴州獨(dú)山這些地方地方縣區(qū)水平不夠，本縣區(qū)成立國(guó)有獨(dú)自投資平臺(tái)-相當(dāng)于第二財(cái)政，然后就投入到本地幾億元的中學(xué)，上百億的旅游投資；眾所周知，這些投資財(cái)政出一點(diǎn)錢做項(xiàng)目本金然后大量貸款融資。

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