游客在玉龍雪山景區(qū)藍(lán)月谷游玩（無人機照片）。 新華社

游客在騰沖市和順古鎮(zhèn)內(nèi)參觀游覽。 新華社

(資料圖)

日前，“云南省人民政府”微信公眾號發(fā)布《關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護好云南旅游金字招牌的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，云南省將圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過“科學(xué)定位優(yōu)布局”“創(chuàng)新驅(qū)動強品牌”“高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項目”等7個方面34項重點工作，大力推進文化和旅游強省建設(shè)，實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場秩序更規(guī)范、接待服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好的目標(biāo)，推動云南成為人人向往的健康生活目的地。

科學(xué)定位優(yōu)布局

高水平打造“兩線一帶一區(qū)”

《意見》明確，云南省將高水平打造滇西旅游環(huán)線、滇東旅游環(huán)線、沿邊跨境文化旅游帶和以昆明為牽引的滇中城市群旅游區(qū)。

滇西旅游環(huán)線突出生物、景觀、民族、文化等多樣性資源稟賦，以文化體驗、生態(tài)旅游、自駕旅游、康養(yǎng)旅居為特色，通過3年至5年集中打造，力爭成為世界級旅游勝地。滇東旅游環(huán)線突出地質(zhì)地貌奇特、山水田園詩意、紅色文化豐富、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)特產(chǎn)品多元的資源稟賦，以紅色旅游、自駕旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)為特色，通過3年至5年努力，力爭成為國內(nèi)知名旅游目的地。

沿邊跨境文化旅游帶突出異域風(fēng)情濃郁、民俗文化多樣、自然風(fēng)光秀麗的資源稟賦，打造以邊境旅游、跨境旅游為特色的魅力旅游帶。到2025年，力爭創(chuàng)建1個邊境旅游試驗區(qū)、1個跨境旅游合作區(qū)。以昆明為牽引的滇中城市群旅游區(qū)則突出康養(yǎng)氣候宜人、高原湖泊秀麗、歷史文化深厚、宜居生態(tài)一流的資源稟賦，打造以康養(yǎng)度假、城鄉(xiāng)旅居為特色的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過3年至5年努力，力爭成為國際一流康養(yǎng)度假區(qū)。

創(chuàng)新驅(qū)動強品牌

創(chuàng)建一批世界級度假區(qū)、景區(qū)

《意見》明確，云南省將規(guī)劃建設(shè)玉龍雪山—虎跳峽、三江并流等10個世界級旅游景區(qū)和蒼山洱海、亞洲象生態(tài)旅游區(qū)等10個世界級旅游度假區(qū)。到2025年，力爭創(chuàng)建世界級旅游景區(qū)、世界級旅游度假區(qū)2個以上；推動騰沖和順古鎮(zhèn)、麗江瀘沽湖摩梭文化旅游區(qū)等加快建設(shè)國家5A級旅游景區(qū)，推動麗江玉龍—白沙、芒市孔雀湖等度假區(qū)加快建設(shè)成為國家級旅游度假區(qū)，到2025年，力爭新增3個國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。

同時，推進大理太和城、晉寧石寨山國家考古遺址公園建設(shè)，積極申報元謀猿人、江川李家山等國家考古遺址公園，推進景邁山古茶林、滇緬公路等申遺工作；加快長征、長江國家文化公園（云南段）建設(shè)，推進威信扎西、會澤水城等申報全國紅色旅游融合發(fā)展試點，打造10個以上紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出一批紅色旅游精品線路。

全省還將推動文化和旅游深度融合發(fā)展，打造30個以上主題IP突出、游客體驗感強的文旅融合小鎮(zhèn)、60個以上旅游休閑街區(qū)和夜間文旅消費集聚區(qū)，及100個全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）、300個金牌旅游村、300個最美鄉(xiāng)愁旅游地、1000個特色旅游提升示范村。

高水平策劃儲備

500個以上文旅招商項目

《意見》明確，云南省將謀劃策劃一批重大文旅項目，加快推進建設(shè)一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目，實施文旅項目精準(zhǔn)招商，并以正負(fù)面清單規(guī)范文旅項目建設(shè)。

云南省將高水平策劃儲備500個以上創(chuàng)新性強、市場前景好、具有示范帶動作用的文旅招商項目，每年集中開工建設(shè)一批重大文旅項目；加快推進瀾滄江—湄公河黃金水道國際旅游帶、亞洲象生態(tài)旅游區(qū)等6個我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的重大文旅項目。同時，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，到2025年，建成農(nóng)文旅綜合體項目20個以上、中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶7條以上，建成避暑避寒、醫(yī)療康養(yǎng)和中醫(yī)藥保健示范項目30個以上，打造中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地50個以上，創(chuàng)建國家體育旅游示范基地3個以上，培育國家級賽事品牌10個以上，推出徒步旅游精品線路30條以上，打造戶外運動精品項目25個以上。

全省還將建立健全“省文化和旅游廳＋州、市＋縣、市、區(qū)＋企業(yè)”聯(lián)合招商模式，每年開展精準(zhǔn)文旅招商活動10次以上、精準(zhǔn)對接目標(biāo)企業(yè)100家以上；建立全省體育旅游招商項目庫，每年推出體育旅游重點招商項目20個以上。同時，制定文旅高質(zhì)量發(fā)展項目正負(fù)面清單，鼓勵和支持文旅融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)低碳環(huán)保、智慧場景應(yīng)用、老舊景區(qū)改造、沉浸式體驗等文旅項目建設(shè)，取締和整改破壞文物資源、有旅無文小鎮(zhèn)、同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游、違規(guī)違法用地、資產(chǎn)低效閑置等項目建設(shè)。

依法整治市場

打造“品質(zhì)游”服務(wù)體系

《意見》明確，云南省將從嚴(yán)查處不合理低價游違法行為，嚴(yán)厲打擊強迫購物行為，嚴(yán)格監(jiān)管旅游購物市場，嚴(yán)厲打擊合同違法行為，嚴(yán)格實施行業(yè)禁入，規(guī)范導(dǎo)游薪酬制度，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，落實部門監(jiān)管職責(zé)，提高旅游市場智慧化監(jiān)管效能，做好旅游市場整治工作。

全省將查處旅行社、非旅行社機構(gòu)和個人線上線下組織不合理低價游旅游活動的違法違規(guī)行為，清理下架不合理低價游產(chǎn)品；依法依規(guī)打擊旅行社及其分支機構(gòu)組織接待不合理低價游等違法違規(guī)行為。

全省還將對未開展實質(zhì)經(jīng)營活動且未依法辦理歇業(yè)備案的旅行社依法進行處置。落實旅行社與導(dǎo)游勞動用工合同制度，實施以基本工資、帶團補貼、社會保險等組成的導(dǎo)游薪酬制度，并推行導(dǎo)游派遣制管理。健全完善“一部手機游云南”管理體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)全省旅游數(shù)字化管理“一盤棋”。

《意見》明確，云南省將加強誠信體系建設(shè)，打造“品質(zhì)游”服務(wù)體系，完善涉旅糾紛投訴快速處置體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用和志愿服務(wù)組織化功能。

全省將加強對涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用的監(jiān)管，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項行動，并制定旅行社“品質(zhì)游”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄；探索建立全省在線旅游品牌服務(wù)直播基地，提供誠信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)在線旅游消費服務(wù)。

培養(yǎng)“金牌”隊伍

建立“七彩云南”文旅品牌體系

《意見》明確，云南省將實施金牌導(dǎo)游（講解員）倍增計劃，探索培養(yǎng)一支金牌旅游管家隊伍，培養(yǎng)金牌主播和金牌職業(yè)經(jīng)理人。

全省將健全完善導(dǎo)游（講解員）培養(yǎng)機制，到2025年，培養(yǎng)100名金牌導(dǎo)游（講解員）；實施金牌旅游管家培養(yǎng)計劃，到2025年，培養(yǎng)300名金牌旅游管家；實施金牌主播培養(yǎng)計劃，到2025年，培養(yǎng)200名金牌主播，推動云南文旅“直播＋產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展；引進和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營管理人才，到2025年，培養(yǎng)100名金牌職業(yè)經(jīng)理人。

《意見》明確，云南省將提升文旅品牌競爭力，打造云南文旅新形象，創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式。

全省將持續(xù)推廣“七彩云南·旅游天堂”“植物王國”“動物王國”“世界花園”品牌，建立“七彩云南”文旅品牌體系；支持各地構(gòu)建區(qū)域化旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。持續(xù)推廣云南文旅好資源、新產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)，打造避暑避寒、度假康養(yǎng)、科普研學(xué)、高山峽谷、森林秘境、田園牧歌等云南文旅新形象；依托“高原訓(xùn)練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園”，打造推介云南體育與文旅融合發(fā)展新品牌；開展文旅行業(yè)好人好事宣傳活動，樹立“好口碑”、弘揚“正能量”，打造云南旅游服務(wù)新品牌。（李思凡）

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